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    1. 2022年9月30日以“十大創新”引領改革突破系列第四場新聞發布會

      日期: 2022-09-30 18:47 ???? 來源: 市政府辦公室

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      9月30日,煙臺市人民政府新聞辦公室舉行“以‘十大創新’引領改革突破”系列第四場新聞發布會,煙臺市委改革辦副主任包海東,煙臺市委組織部副部長、非公有制經濟組織和社會組織工委專職副書記呂永杰,煙臺市委辦公室副主任徐禎,煙臺市行政審批服務局黨組成員、副局長劉健,煙臺市紀委監委辦公室主任戚樹明介紹了市直有關部門推進“十大創新”工作情況,并回答記者提問。

      今年以來,煙臺市深化人才發展體制改革,大幅升級人才政策,建立“頂尖人才億元支持、領軍人才百萬資助、青年人才萬元補貼”扶持體系,成為全省首個企事業單位從博士到大專生活補貼和購房補貼全覆蓋、中央和省屬駐煙單位人才同城化待遇全覆蓋的地市。實施青年人才“百千萬”集聚計劃,計劃每年引進不少于400名博士、5000名碩士、60000名大學生,1—8月新引進高層次人才7273人、增長23.1%,海外高層次人才工作站達到8家、居全省首位。加快八角灣、裕龍島毗鄰區域兩個人才聚集區建設,5年內預計聚集各類人才3.5萬人。萬華全球研發中心已聚集國內外一流研發人員2000多名,建成后將達到4000多名,形成“南有華為松山湖、北有萬華金山湖”的比肩格局。

      營商環境創新方面,立足訴求反映“零障礙”,實施服務企業專員制度,從市縣鄉選派1855名黨員干部聯系服務3139家重點企業,聽實情、解難題、促發展,共收集問題3300多個,已解決2200多個。立足事項審批“零見面”,在全省首創“掃臉辦事”、縮減辦理時間80%以上,審批手續全程網辦率達到95%。立足政策獲取“零成本”,推出“免審即享”“無感兌現”政策142項。立足審查監管“零打擾”,獲批全國重點監管事項清單化管理試點城市,推出“雙隨機、一公開”監管模式,經驗做法被國務院大督查激勵表揚。

      推進落實方面,突出“快”建立促落實機制,建立掛圖作戰、動能轉換兩個督導平臺,實行“藍黃紅”三色管理,建立干部執行力檔案,常態化評選執行力先鋒集體、先鋒標兵,開展“擂臺打擂、賽場賽馬”,領先的授予“羚羊獎”,落后的授予“蝸牛獎”。突出“?!苯⒛苈鋵崣C制,組織開展干部專業化能力“大培訓、大練兵、大比武、大競賽”,定向選聘產業發展、安全生產、衛生健康等領域急需人才,讓專業的人干專業的事。突出“嚴”建立保落實機制,堅持嚴管就是厚愛,常態化開展警示教育,實行紀檢監察機關全程介入重大工程建設。健全完善容錯糾錯、澄清正名等機制,防止出現不干不錯、干多錯多、“領頭羊”成為“替罪羊”現象,激發干部投身改革發展的內生動力。

      人才引育創新情況

      截至目前,全市市級以上重點工程人才突破4000名,人才資源總量突破190萬人,其中高層次人才突破10萬人、高技能人才突破30萬人。

      1.千方百計匯聚青年人才

      煙臺以建設青年友好型城市為目標,加快吸引集聚高校畢業生來煙就業創業,力爭年內引進400名博士、5000名碩士、6萬名大學生。目前已引進高校畢業生4.3萬名、同比增長17.1%,完成了年度任務的71.7%。重點實施三項計劃:

      ■“就選煙臺·青春無憂”專項招引計劃。先后舉辦“名企名校行”等線上線下活動450多場次,發布招聘崗位2.4萬個、提供實習崗位9200多個。聯合北京大學,開展“知行計劃”等系列暑期社會實踐活動,先后接納200多名北大博士、碩士來煙臺實習。

      ■青年干部人才“菁英計劃”。重點面向“雙一流”高校選聘優秀畢業生364人,作為黨政領導干部儲備人選,前2—3年統一選派到重點項目、鎮街園區、市直綜合部門鍛煉,有針對性跟蹤培養,推動年輕干部隊伍結構不斷優化、素質不斷提升。

      ■駐煙高校畢業生留煙計劃。制定出臺《關于促進駐煙高校畢業生留煙就業創業的實施意見》,明確發放留才獎勵、擴大實習規模、提供留煙專屬服務等10項政策措施,在駐煙高校專門設立就業創業工作站,每年給予資金獎補,駐煙高校畢業生憑有效身份證件、學歷證書,可先落戶后就業,逐步提高駐煙高校畢業生留煙率。

      2.立足需求招引產業人才

      立足全市制造業優勢,緊貼產業鏈布局人才鏈,不斷推動產才融合發展。重點建立了三項機制:

      ■建立“一企一策”機制。對“9+N”產業鏈頭部企業,可根據引進頂尖人才(團隊)需求,在1億元最高資助限額內自主提出“定制化”配套支持政策。目前,共引進省“一事一議”頂尖人才4人,數量居全省前列。

      ■建立“工程配額”機制。對能夠補齊、補強“9+N”產業鏈的“斷點”企業、高成長性企業,經評估認定后可給予2個高端人才引進配額支持,2年內企業引進符合條件的高層次人才,可直接納入市級人才工程予以扶持。首批共確定22家配額企業,最少可獲得扶持資金2200萬元。

      ■建立“揭榜掛帥”機制。對制約企業發展的關鍵核心技術,以“揭榜掛帥”項目的形式集中發榜,幫助企業面向全球招募科技領軍人才和創新團隊。今年共發布“揭榜掛帥”項目41個,總榜單額3.85億元;簽約項目12個,其中院士項目2個。

      3.全心全意提供優質服務

      ■建立全譜系政策體系。全面構建“青年人才萬元補貼、領軍人才百萬資助、頂尖人才億元支持”扶持體系,在省內率先實現企事業單位從博士到大專普惠性生活補貼和購房補貼全覆蓋,中央、省屬駐煙單位人才同城化待遇全覆蓋。

      ■搭建全流程智能平臺。推進人才服務數字化變革,建立“煙臺市高層次人才一站式服務平臺”,開通支付、服務、安居、金融、招聘五大功能板塊,實現人才服務事項全程在線辦理,累計提供服務7.6萬人次、線上發放人才補貼2億元。

      ■提供全方位優質服務。升級“人才安居”政策,將高級工以上技能人才納入人才公寓配租范圍,碩、博士住房公積金貸款額度由45萬元提高至80萬元;聯合市婦聯舉辦70余場“愛在山?!び鲆娦腋!鼻嗄耆瞬怕撜x活動,幫助4230余名青年人才解決婚戀交友問題;成立人才社會化服務機構聯盟,首批招募260多戶商家,將優惠服務延伸至“吃住行游購娛”各個領域。

      推進落實創新情況

      今年以來,全市上下堅決貫徹黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”決策部署和省委、省政府“6612”“三個十”等工作要求,堅持穩中求進總基調,高效統籌疫情防控和經濟社會發展,加快構建“1+233”工作體系和“12335”中心城區建設格局,各項工作取得新進展。裕龍島煉化一體化等一批戰略性、支柱性重大產業項目快速崛起,八角灣新城等一批重塑城市形象的重點片區開發競相發力,城市快速路等一批事關長遠的重大基礎設施全速推進,老舊小區改造等一批暖心順心的惠民實事連獲點贊,主要經濟指標增幅高于全國、全省,在困難年份交出了一份高分的“期中答卷”。

      強化“頭雁效應”抓落實,以上率下、凝聚合力。

      帶頭抓產業,12位市級領導擔任石化及化工新材料、汽車等16條重點產業鏈鏈長,聚焦“全鏈條”薄弱環節和“卡脖子”關鍵技術精準發力,逐一建立產業鏈全景圖譜和產業資源庫、客商信息庫、目標企業庫、項目信息庫、重點人才庫“一圖五庫”,持續跟蹤對接洽談,不斷延鏈補鏈強鏈。今年以來,各產業鏈共簽約引進總投資10億元以上項目238個、三類500強項目128個。帶頭下一線,圍繞分管領域、包保區市(鎮街)、聯系企業和重點工作,累計走訪群眾196.4萬戶,為群眾辦實事11.8萬件。帶頭守底線,聚焦安全生產、疫情防控、防汛備汛、護林防火等一排底線工作,高頻次開展明察暗訪、實地督導,推動全市上下常態化開展安全生產大排查大整治,為經濟社會發展營造了安寧祥和的社會氛圍。

      堅持目標導向抓落實,集中攻堅、重點突破。

      上半年,全市地區生產總值增長4.5%,規模以上工業增加值增幅11.5%,均居全省首位。正在推進下半年集中攻堅,篩選海上世界、城市快速路建設等17項重點工作50個集中攻堅事項,聚力突破、全力攻堅。目前,各項工作正在穩步推進。圍繞貫徹落實省委“打造山東發展重要增長極”工作要求,聚焦破解項目發展瓶頸制約,滾動開展裕龍島煉化一體化、萬華新材料低碳產業園等項目“百日攻堅”,推動項目建設進入快車道。今年以來,煙臺化工產業園、蓬萊化工產業園和萊陽化工產業園成功擴區,萬華、中節能萬潤、泰和新材等42個重要項目通過節能審查,283個項目獲批地方專項債230多億元。

      堅持問題導向抓落實,紓難解困、助力發展。

      深入開展本土企業走訪,市縣兩級領導班子成員共走訪企業1200多戶、收集訴求700多項,全部交辦予以解決。實施服務企業專員制度,市縣鄉三級選派1855名領導干部聯系服務3139家重點企業,建立問題收集解決閉環機制。截至目前,共收集問題3800多個,已解決2700多個。開展民生領域突出問題專項整治行動,圍繞完善提升工作作風、基層隊伍等6個方面工作,開展全覆蓋大討論、全領域大排查、全過程大整改,實現為民服務的全方位大提升。今年以來,通過12345政務服務便民熱線、半年滿意度測評等渠道,征集問題線索近30萬條,均已建立臺賬、明確職責、推進整改。

      創新工作載體抓落實,搭建平臺、提質增效。

      依托信息化手段、數字化平臺,搭建掛圖作戰可視化督導系統,納入全市重點項目、重點工程、重要事項,建立工作臺賬,明確目標清單、任務清單、時限清單和責任清單“四張清單”,做到任務、目標、責任、進度、效率、問題“六上網”,實現重大問題隨手辦、項目進展隨手看、落實成效隨手查、指示要求隨手提,累計協調解決項目推進遇到的難點問題100多個。截至8月底,325個省市級重點建設類項目開復工319個、開復工率98.2%,完成年度投資1478.9億元、投資完成率78.6%。

      堅持結果導向抓落實,以考促干、激發活力。

      加強干部執行力建設,建立干部執行力檔案和干部執行力“藍黃紅”名單,完善涵蓋市管領導干部、鎮街黨工委書記、部分正科級干部的執行力檔案,細化評價標準,定期開展評價。今年以來,分4批表彰42名“執行力先鋒標兵”。開展“賽馬打擂”,結合項目“百日攻堅”活動,每季度設1次擂臺進行量化打分、排定名次,并在內部通報;在全市半年工作總結分析會上按照半年指標完成情況安排各區市和市直部門“一把手”座次,樹立了“有為者有位”的鮮明導向。

      營商環境創新工作情況

      今年以來,煙臺聚焦“本質優化提升”,堅持“企業辦事不跑腿、群眾辦事不求人”目標,大力開展營商環境創新行動,全面擦亮“煙必行”品牌。在上半年公開的2021年省營商環境考評中,煙臺市位列第一檔次。

      1.堅持高標定位,營商環境創新提升行動取得新成效。

      制定《營商環境創新2022年行動方案》,圍繞19個領域提出225項優化提升措施,作為今年優化營商環境的工作主線。細化形成兩批791項營商環境建設任務工單,每月調度督導,倒逼責任落實,確保創新成效。截至目前,已完成209項,并形成了45項在全國、全省領先的創新亮點。比如,在工程建設項目審批領域,全國率先推行“新型產業(M0)+標準地”供管模式,實現項目落地即開工,已累計成交“標準地”16宗,面積1520畝,同比增長475%。在勞動力市場監管領域,建立“智慧仲裁、云端維權”服務模式和企業退休“一件事打包辦”2.0服務模式,處理調解仲裁申請508件,開展網絡庭審133次,受理辦結退休業務5146人次,占當期退休業務辦理人數的61.2%,在全省走在前列。招標投標領域,建成招標投標“YT智聯云端”,研發公共資源“智聯e辦”APP,實現公共資源交易“不見面掌上辦”,已為企業節約交易成本1160萬元。有關做法被《全國優化營商環境簡報》刊發推廣。包容普惠創新領域,出臺全國首部入海排污口管理辦法,科學劃定入海排污口限制區。目前,全市5275個入海排污口已完成整治5239個,整治率達99.3%。

      2.持續深入革新,“放管服”改革推進取得新成效。

      ■深化簡政放權。定期開展放權“三查三看”評估,將市級委托的64項零辦件權力事項回收,下放了區市迫切需要的8項市級權力事項,切實做到“以需定供”“按需放權”。研究公布112項區市統一劃轉事項,實現市域范圍內劃轉事項的相對統一。編發《煙臺市行政許可事項清單(2022版)》,發布行政許可事項474項,實現同一事項在不同層級的同要素管理。

      ■實施全方位監管。創新提出“旅游市場價格行為監管”等44條監管措施,全力構建“大監管”格局。創新開展“智慧衛監醫廢在線監測”“消防安全智慧監管平臺”等8項“互聯網+監管”項目,全面推行“不見面監管”,打造“無處不在、無事不擾”監管環境。成功爭取食品藥品行業領域“互聯網+監管”分廳省級試點落戶龍口。深化“雙隨機、一公開”監管和信用監管成效明顯,被國務院督查激勵。

      ■持續提升政務服務。對市級1244個事項辦理時限和環節進行壓縮,承諾時限總體壓縮比在90%以上,審批環節平均壓減至2.8個;強化數據共享,市縣兩級1131個事項的1712項證明材料實現免提交;全力做好“愛山東”政務服務網優化提升全省試點建設,推進政務服務智能化;加強基層政務服務,創新“政銀合作”“政郵合作”服務模式,設立便民工作站160余個,辦理政務服務事項3萬余筆。

      3.圍繞助企紓困,服務企業發展取得新成效。

      創新打造服務企業專員、企業聯絡員、全生命周期服務企業發展機制、“政企通”專線專網四位一體“政企通”惠企服務體系,實現“多層次、全覆蓋、精準化”服務企業。

      ■針對全市2400多家規上工業企業、300家重點“小升規”培育企業和其他領域部分企業,由服務企業專員工作專班負責,匹配1800多名黨員干部作為服務企業專員,市領導和各部門單位主要負責同志帶頭每月深入2家企業開展走訪調研,有針對性地走訪高成長創新型和產值、進出口等指標下降明顯的企業,累計解決企業問題2700多個。同時,篩選出200家規模以上制造業企業納入企業倍增計劃,進行重點培育。

      ■針對服務企業專員覆蓋范圍外的30萬家企業,由市營轉辦負責,分為重點服務企業和全量在營企業兩個層次,匹配2.5萬多名企業聯絡員,做好常態聯系走訪工作,聯系走訪企業26.5萬家,解決企業問題2300多個。

      ■針對新注冊成立的企業,建立全生命周期服務企業發展機制,從企業注冊伊始,就確定牽頭服務部門全程靠上服務,目前已匹配服務新注冊企業2.5萬多家,解決企業問題830個。

      ■為暢通企業訴求渠道,開通“政企通”企業服務專線,搭建“政企通”企業綜合服務平臺,建立精準直辦、監督評議、訴求督辦“清零”等機制,推出企業援助、“上門受理”、“未訴先辦”3項專項措施,打造服務企業“總門戶”,已解決企業訴求1.3萬多件。

      紀檢監察體制改革工作情況

      01.緊扣監督首責先行先試,構建改革創新“新高地”

      今年1-8月份,全市紀檢監察機關聚焦黃河流域生態保護和高質量發展、疫情防控、耕地保護等加強監督檢查,發現問題2490個。加強對“一把手”和領導班子監督,探索“廉情通報”機制,層層壓緊管黨治黨政治責任。完善同級監督工作機制,探索函詢簽字背書、決策廉政風險現場問詢等10項監督手段。煙臺市入選省紀委監委市級同級監督聯系點,蓬萊區和龍口市分別入選全省同級監督改革試點、“一縣一監督清單”改革試點。

      機構設置再優化。新成立駐市國資委市財政局紀檢監察組,調整理順11個綜合派駐紀檢監察組監督范圍,向裕龍石化產業園派出監察專員,推動派駐監督有形有效覆蓋。工作機制再完善。將派駐監督細分為55項具體指標,推動派駐機構全要素履職。探索陣地戰、縱深戰、整體戰、協同戰、機動戰“五戰”工作機制,采取“一專項一專班”方式,組建28個工作專班。圍繞工程招投標領域廉治難題,在全國首創“異地、多地、多倍、多輪”評標委員會專家抽取辦法,源頭防治圍標串標、暗箱操作等問題。9月26日,煙臺市紀委監委在全省深化市縣派駐機構改革工作推進會議上作典型發言。

      02.圍繞一體推進“三不腐”主動探索,打好反腐敗斗爭“總體戰”

      全市紀檢監察機關立案2138件,留置45人,移送檢察機關31人,挽回經濟損失1.76億元。嚴肅查處了市原經濟和信息化委員會主任孫濤、海陽市人大常委會原主任李英作等嚴重違紀違法案件。7人向紀檢監察機關主動投案、32人主動交代問題。

      全市紀檢監察機關運用第一種形態占比顯著上升,由1月的40.7%增長到8月的73.7%,后三種形態穩步下降,呈現“一升三降”的良好勢頭。

      健全以案促改常態化機制,針對日常監督、線索處置、審查調查發現的問題,制發紀檢監察建議228份。探索組織審查調查對象對崗位廉政風險進行分析,并提出防控建議。創新廉潔教育形式,從市委常委會做起,以上率下開展“學論述·正家風”活動,組織全市各級觀看警示教育片《對不起》,筑牢拒腐防變家庭防線。開設“每周一案”“反腐微課”等宣傳欄目,“反腐倡廉60秒”等系列微視頻被評為“煙臺市政務新媒體創新傳播案例”。

      03.深化作風建設精準破題,培育干事創業“好風氣”

      建立協作聯動、循環察訪、快速核查、以案促改四項糾治“四風”常態長效機制,采用“A查B、B查C、C查A”方式開展跨區域循環察訪,大幅提升問題查實率。開展“強監督——護航企業發展”行動,重點查糾“慢、拖、推、瞞、蠻”等15類問題,在100家企業設置監督觀察點,查處損害政商關系問題40起。與新聞媒體、12345政務服務熱線等建立信息共享、線索移交機制,及時收集受理問題反映。全市共嚴肅查處“四風”問題456起,處分488人。

      完善開門整治、“小切口”整治等工作機制,圍繞農村集體“三資”管理、中小學校配餐(食堂)管理、虛報冒領惠農惠民補貼資金開展集中整治,推動主責部門建立完善制度69個。健全基層監督制度,出臺《加強對村干部特別是“一肩挑”人員監督工作清單指引》,加強對村級組織“一把手”監督。萊山區、萊陽市、萊州市入選全省村(社區)集體“三資”提級監督試點。

      創新推行紀檢監察“碼上舉報、馬上受理”模式,在全市黨政機關、企事業單位、村居社區、公交場站等張貼信訪舉報二維碼,群眾掃碼反映問題、紀檢監察機關第一時間受理處置。目前,全市已張貼“碼上舉報”海報21820余張。全市信訪舉報總量同比下降28.4%,業務內到省訪同比下降54.5%,業務內進京訪0批次,創歷史新低。

      建立健全不當問責通報、責任追究等制度,全市共問責313人、下降38.5%;給予黨紀政務處分25人,占各類問責措施處理人數的8%。創新建立“一信雙查”機制,對全市共查處誣告陷害行為9起9人,為74名干部澄清正名,取得良好效果。

      04.強化政治巡察系統集成,打造巡察監督“大格局”

      高質量編制十四屆市委巡察工作規劃。6月20日,啟動十四屆市委首輪巡察工作,對11個市直部門黨組開展黃河流域生態保護和高質量發展聯動巡察,同步開展常規巡察,對21個市直部門單位的72家下屬企業黨組織開展專項巡察。目前,市委第一輪巡察現場巡察工作已全部完成。

      出臺10項機制,加強巡察機構與監督檢查室和派駐機構協調協作,推動巡察監督、巡察整改提質增效。

      派出9個組對15個區市開展“嵌入式”督導,集中培訓區市巡察干部290余人,指導各區市制定完善制度63項,現場推動解決問題127個,提出工作建議178條。

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