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      > 政務公開 > 市政府辦公室文件
      索引號: 113706000042603877/2022-04981 主題分類: 城鄉建設(含住房)
      成文日期: 2022-09-20 發布日期: 2022-09-20
      發文機關: 市政府辦公室 有效性: 有效
      關鍵詞: 生活垃圾分類 實施方案 通知 統一登記號:

      煙臺市人民政府辦公室關于印發2022年市區生活垃圾分類攻堅實施方案的通知

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      字號:

      煙政辦字〔2022〕53號

      各區人民政府(管委),市政府有關部門,有關單位:

      《2022年市區生活垃圾分類攻堅實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

      煙臺市人民政府辦公室

      2022年9月20日

      (此件公開發布)

      2022年市區生活垃圾分類攻堅實施方案

      為全面落實煙臺市區生活垃圾分類全覆蓋要求,市政府決定,自2022年9月開始至年底,在市區開展生活垃圾分類工作攻堅行動,全力破解進度不平衡、重視程度不夠、市民參與度不高、廚余垃圾收集量低、分類容器車輛不足等“瓶頸”和“短板”問題,并制訂如下方案。

      一、指導思想

      深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類工作的重要指示批示精神,掛圖作戰,真抓實干,抓重點、抓難點、抓示范、抓保障,推動全市生活垃圾分類工作開新局、求突破,加快構建政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類長效機制,以嶄新成績迎接黨的二十大勝利召開。

      二、工作目標

      (一)生活垃圾分類設施全覆蓋。2022年內市區(不含蓬萊區)1157個居民小區實現生活垃圾分類全覆蓋,11月底前按照《煙臺市市區生活垃圾分類技術導則》,配齊“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”分類設施、宣傳設施。年底前市區布設分類容器3.6萬套,基本建成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統,建立完善的生活垃圾分類管理體系,生活垃圾回收利用率持續提升。

      (二)開展廚余生活垃圾分類收運。全力提升市區廚余垃圾收集總量,加大設施設備投入。2022年,各區在現有44輛廚余垃圾專用車輛基礎上,再配套24輛廚余垃圾專用車輛。廚余垃圾收運車輛要按照《煙臺市生活垃圾分類工作領導小組辦公室關于進一步加強市區廚余垃圾分類運輸、分類處理的通知》,統一顏色、標識等,安裝稱重設備,便于市民識別和監督。12月底前,芝罘區、萊山區、黃渤海新區、高新區的廚余垃圾收運量必須達到本區生活垃圾產生量的10%;福山區、牟平區農村數量多,可適當調減廚余垃圾收運量。截至12月,市區廚余垃圾(不含飯店的餐廚廢棄物)日均收運量達到248噸以上。詳見《煙臺市區廚余垃圾收運工作任務分解表》(附件1)

      (三)創建生活垃圾分類示范小區和單位。以不低于30%的比例打造生活垃圾分類示范小區,2022年底前,市區至少創建360個生活垃圾分類示范小區,覆蓋人口39萬戶,約占建成區居民家庭戶數50%。各行業主管部門要指導本系統創建一批生活垃圾分類示范單位。詳見《煙臺市區2022年創建生活垃圾分類示范小區任務分解表》《煙臺市生活垃圾分類示范小區標準》(附件2、附件3)

      三、推進計劃

      (一)明確生活垃圾分類運行模式。近年來,萊山區、黃渤海新區、高新區引進專業公司實施市場化運作,生活垃圾分類工作取得明顯成效。其他各區要充分借鑒外地和我市相關區經驗,抓緊確定生活垃圾分類運行模式,其中2022年創建的360個生活垃圾分類示范小區,要采用市場化方式引進專業公司運作。

      (二)加快分類設施配套、改造步伐。一是加強分類設施建設配置。示范小區按照每300-400戶設置一個生活垃圾分類投放收集亭(屋)的標準,增設304個生活垃圾分類屋、679個分類亭、134套智能分類設備,升級改造老舊的生活垃圾收集投放設施,增設宣傳、遮雨、洗手、消毒、照明、破袋、防滑地面等便民服務。2022年底前,市區新建和改造具有遮雨、宣傳功能的生活垃圾分類投放收集亭(屋)1000個。分類投放點增加廚余垃圾桶的數量,與其他垃圾桶的數量保持2:2或2:3的比例。所有示范小區共設置1264個分類投放點,配置2064個廚余垃圾桶,萊山區在39個示范小區入戶發放24858個家庭小綠桶代替小區的廚余垃圾桶。

      二是加強可回收物收集處置。全力構建生活垃圾分類收集運輸處置體系,加強可回收物規范管理,提升低值可回收物收集比例,推進生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系“兩網融合”,形成長期、穩定、可靠的處置方式。各區可以采取國有平臺建設的方式,加快末端處置設施建設,一個區至少要設立一個可回收物分揀站。各區要以飯店、商場、小區、寫字樓等場所為重點,結合市容環境整治工作,加大社會零散廢品收集點和閑散廢品收集人員的整治清理力度。同時,采取回收企業上門收運的方式,合理確定收運時間,切實做到紙殼、瓶罐等可回收物日產日清,統一收集處置。進一步規范大件垃圾處置,每個街道辦事處至少設置1處大件垃圾、裝修垃圾集中投放點,并選取顯要位置向轄區居民公示。

      三是完善生活垃圾分類宣傳設施。每個示范小區必須設有2處以上生活垃圾分類宣傳欄。有條件的小區建設造型美觀、智慧管理、宣導培訓的生活垃圾分類投放收集屋(站)。所有示范小區共設置708個宣傳欄、13個宣傳屋。

      (三)開展廚余垃圾全量收運專項行動。著力破解市區生活垃圾分類工作面臨的先分后混、混裝混運的問題,提升市區廚余垃圾收運處置能力。

      一是摸排廚余垃圾產生情況。2022年9月,各區要重點對轄區黨政機關、事業單位、國有企業、學校、醫院的食堂,農貿市場、大型商超、食品水果配送加工、食品冷庫企業等有機廢棄物產量高的企業,進行全面排查摸底。依法督促相關單位配套廚余垃圾收集容器,進行分類投放。

      二是逐步開展廚余垃圾收運。各區首先要對公共機構等單位食堂、農貿市場的廚余生活垃圾分類進行收運,確保廚余垃圾應收盡收、全量收運。根據居民小區生活垃圾分類投放設施配套、改造進度,將設施改造到位、居民配合度高、督導管理規范的居民小區,納入廚余生活垃圾分類收運范圍。將廚余生活垃圾分類收集、運輸開展情況,作為創建生活垃圾分類示范小區、示范單位的基本要件,在評選示范小區、示范單位中實施“一票否決”。

      三是加強執法檢查和執法處罰。2022年12月開始,市城管局組織各區綜合行政執法部門,按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《山東省生活垃圾管理條例》,督促廚余生活垃圾分類收集工作開展不到位的黨政機關、事業單位、國有企業、學校、醫院、農貿市場、大型商超限期進行整改,對拒不進行整改的依法實施行政處罰。市區兩級城市管理部門暢通監督渠道,鼓勵市民對不開展廚余生活垃圾分類收集、運輸的單位進行舉報。

      (四)創建一批生活垃圾分類示范小區、單位。市區兩級要優選一批管理規范、市民環保意識高的小區和單位,突出重點,上下聯動,打造生活垃圾分類示范小區、單位。示范小區、示范單位的評選辦法和評分細則由市生活垃圾分類工作領導小組另行頒布。

      一是創建生活垃圾分類示范小區。2022年,各區按照居民小區數量30%的保底量創建生活垃圾分類示范小區。萊山區、黃渤海新區在保底量創建的基礎上,要進一步擴大創建范圍,圍繞設施建設、智慧管理、科技賦能、宣傳培訓、社會氛圍營造等方面,創新工作模式,全域打造生活垃圾分類示范區。其他各區根據情況適當擴大創建范圍,連點成片,推動市區生活垃圾分類工作整體提升。

      二是分行業創建分類示范單位。2022年,市機關事務局會同相關主管部門,要在黨政機關、事業單位、酒店、賓館、大型商超、醫院、學校、農貿市場等,重點打造一批本行業的生活垃圾分類示范單位。黨政機關要率先垂范,帶頭踐行生活垃圾分類制度。市機關事務局要按照《煙臺市市區生活垃圾分類管理辦法》(煙臺市人民政府令第145號)中明確的職責分工,牽好頭、負總責,確保年底前市區黨政機關辦公場所等生活垃圾分類全覆蓋。要做好生活垃圾分類工作進校園、進醫院和“一次性”用品減量等工作,通過各部門、各行業的示范創建工作,樹立遍地開花的生活垃圾分類典型,以點帶面,推動市區生活垃圾分類工作全面鋪開。

      四、保障措施

      (一)管理主體做到全覆蓋。完善“市、區、街道、社區四級聯動”的工作體系,調整市區兩級生活垃圾分類工作領導小組,由政府主要負責同志任組長。推動完善生活垃圾分類協調機制,統籌推進市區生活垃圾分類管理工作。

      市有關部門根據《煙臺市人民政府辦公室關于調整煙臺市生活垃圾分類工作領導小組成員的通知》(煙政辦便函〔2022〕28號),對照部門職責清單做好生活垃圾管理相關工作,按照“管行業必須管生活垃圾分類”的原則,加強對本系統、本行業生活垃圾分類工作的指導監督。

      市城管局要加強檢查,根據各區工作實際及時進行有針對性、個性化的指導。在生活垃圾分類設施全覆蓋的基礎上,年底前制訂2023-2025年三年行動計劃,確保2025年完成住房城鄉建設部下達的生活垃圾分類工作目標。

      各區政府(管委)主要負責人要親自抓生活垃圾分類工作;成立實體化的生活垃圾分類工作機構,專門負責開展轄區內生活垃圾分類工作。街道、社區落實屬地管理職責,將生活垃圾管理與基層社會治理工作相結合,安排相關負責人靠上去抓生活垃圾分類日常工作。有物業管理的小區,物業服務人員應當在物業服務區域內落實生活垃圾分類管理職責和要求。各街道辦事處負責廣泛動員社區網格員、物業服務人員、樓道長、黨員、志愿者等擔任生活垃圾分類指導員,按照每300至400戶居民至少配備1名指導員的標準,360個示范小區設置1189名生活垃圾分類指導員。2023年建立覆蓋全部居民小區的生活垃圾分類宣講員、指導員、志愿者三支隊伍。

      (二)強化組織保障。加強生活垃圾分類工作中黨的領導,市有關部門、各區要指導基層單位、街道辦事處,將生活垃圾分類工作納入各類文明創建、志愿服務工作,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用,高標準推進全市生活垃圾分類工作。各街道要落實本區域生活垃圾分類的主體責任,充分發揮“街道吹哨、部門報到”的工作機制,組織轄區單位積極參與生活垃圾分類宣傳、指導活動,共同打造生活垃圾分類示范小區。

      2022年11月前,各區要指導居(村)委會將生活垃圾分類納入居民公約、村規民約,協商議事內容。市區全部居民小區必須在宣傳欄公示街道、社區的生活垃圾分類工作負責人和本小區的生活垃圾分類指導員姓名和聯系方式,生活垃圾分類收運單位名稱、聯系人和聯系方式等。

      (三)社會動員做到全覆蓋。一是公共宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、互聯網、戶外廣告等新聞媒介,大力營造生活垃圾分類的社會氛圍;二是社區宣傳。居民小區采取海報、墻畫、橫幅、板報、宣傳欄、LED電子屏、樓宇電視等方式,全面開展生活垃圾分類宣傳;三是入戶宣傳和現場指導。2022年底前,生活垃圾分類入戶宣傳率達到100%,開展示范創建工作的居民小區,要在早晚高峰期安排指導員進行現場指導,每天不少于2小時;四是強化學校教育。將生活垃圾分類知識納入各級各類學校教學內容,融入學生的校園生活和社會實踐活動,持續開展“生活垃圾分類進校園”活動。

      (四)強化監督檢查。市城管局要指導各區按照《煙臺市市區生活垃圾分類技術導則》等環衛作業規范,組織生活垃圾分類指導員、志愿者早晚高峰期間定點定時上崗,引導市民規范投放、分類投放,組織分類專用車輛定時到垃圾箱收集點集中收運、分類運輸,逐步實行“定時間、定頻次、定車輛、定路線”的公交化分類收運方式。

      調整完善生活垃圾分類綜合考核辦法,2022年將創建生活垃圾分類示范小區的比例、廚余垃圾和可回收物的分類回收利用率等量化指標納入對各區的考核評價。采取社區自查、街道辦事處自評、區級復查和互查、社會評議監督、市級考核等方式,層層調動工作積極性。2022年11月,市政府組織開展生活垃圾分類觀摩活動,每個區實地查看2個居民小區。

      附件:1.煙臺市區廚余垃圾收運工作任務分解表

                2.煙臺市區2022年創建生活垃圾分類示范小區任務分解表

                3.煙臺市生活垃圾分類示范小區標準

                4.關于芝罘區生活垃圾分類工作的指導意見

                5.關于福山區生活垃圾分類工作的指導意見

                6.關于萊山區生活垃圾分類工作的指導意見

                7.關于牟平區生活垃圾分類工作的指導意見

                8.關于黃渤海新區生活垃圾分類工作的指導意見

                9.關于高新區生活垃圾分類工作的指導意見

                10.煙臺市居民小區生活垃圾分類工作指導手冊

      附件1

                                                                                  煙臺市區廚余垃圾收運工作任務分解表

      序號

      市區

      名稱

      居民小區(個)

      創建示范小區保底數量

      2022年7月生活垃圾處理量(噸)

      廚余垃圾收運日均保底量

      (噸/日)

      每月的日均收運量計劃

      (噸/日)

      增加廚余

      垃圾專用

      運輸車(輛)

      總量(噸)

      日產量

      (噸/日)

      9月

      10月

      11月

      12月


      1

      芝罘區

      406

      124

      29,574

      954

      95.4

      20

      30

      50

      95.4

      13

      2

      萊山區

      123

      39

      12,287

      396

      39.6

      10

      20

      30

      39.6

      2

      3

      福山區

      123

      39

      12,626

      407

      24

      5

      10

      20

      24

      3

      4

      牟平區

      325

      100

      15,498

      499

      24.7

      3

      5

      15

      24.7

      3

      5

      黃渤海新區

      154

      48

      17,104

      551

      55.1

      10

      20

      35

      55.1

      2

      6

      高新區

      26

      10

      3,033

      97

      9.7

      6.7

      7.7

      8.7

      9.7

      1

      合  計

      1157

      360

      90,122

      2904

      248.5

      54.7

      92.7

      158.7

      248.5

      24

      備注:1.福山區生活垃圾日產量407噸,由于村居數量多,城區垃圾日產量實際為240噸。

                2.牟平區生活垃圾日產量499噸,由于村居數量多,城區垃圾日產量實際為246噸。

      3.福山區、牟平區2022年廚余垃圾收運量以城區生活垃圾基數進行測算。2023年農村生活垃圾分類開展后再進行調整。

      附件2

                                                             煙臺市區2022年創建生活垃圾分類示范小區任務分解表

      序號

      市區名稱

      居民小區(個)

      創建示范小區保底數量

      示范小區居民戶數(戶)

      示范小區生活垃圾分類應配備收集設施

      宣傳欄/屋(個)

      生活垃圾分類指導員(人)

      生活垃圾分類投放點(個)

      垃圾

      分類亭(個)

      垃圾

      分類屋

      智能分類設備

      廚余垃圾容器(個)

      1

      芝罘區

      406

      124

      175,605

      468

      132

      24

      ——

      933

      262

      468

      2

      萊山區

      123

      39

      27,961

      177

      402

      13

      43

      24858

      (家庭小綠桶)

      78

      13(屋)

      93

      3

      福山區

      123

      39

      42,879

      136

      81

      41

      14

      272

      120

      142

      4

      牟平區

      325

      100

      50,293

      227

      32

      0

      ——

      288

      123

      233

      5

      黃渤海新區

      154

      48

      85,715

      237

      17

      220

      71

      457

      48

      225

      6

      高新區

      26

      10

      10,929

      19

      15

      6

      6

      114

      77

      28

      合  計

      1157

      360

      393,382

      1264

      679

      304

      134

      2064

      (大桶)

      24858

      (家庭小綠桶)

      708

      宣傳欄

      13

      宣傳屋

      1189

      附件3

                                                                  煙臺市生活垃圾分類示范小區標準

                                                                             (2022年試行)

      序號

      項目

      評價標準

      評價方式

      1

      工作體系

      (8分)

      1.人員配備。街道、社區和小區有專人負責生活垃圾分類工作,小區配備生活垃圾分類指導員,并在社區宣傳欄公示姓名和聯系方式。(2分)

      2.制度建設。生活垃圾分類納入黨建、文明社區創建、居民公約(村規民約),制訂生活垃圾分類檢查制度,向居民公示,并落實。(2分)

      3.工作機制。每季度組織社區黨組織、居民和業主代表、物業企業、生活垃圾分類企業,研究小區生活垃圾分類工作。(4分)

      查看相關制度文件、會議和檢查記錄、照片等。

      缺少1項(次)扣1分。

      2

      分類設施

      (12分)

      1.小區按照300-400戶規范設置生活垃圾分類投放點,廚余垃圾和其他垃圾容器配置比例合理??苫厥瘴餄M足需要。小區集中設置1-2處有害垃圾容器。各類標識規范。(4分)

      2.生活垃圾投放點,具備遮雨、消毒、照明、破袋、防滑地面等便民服務設施。(4分)

      3.小區內至少建設1處造型美觀,具有管理、宣教功能的生活垃圾分類收集亭。超過1000戶的居民小區應建設生活垃圾分類屋。(2分)

      4.分類投放點安裝智能管理設備,并與生活垃圾分類全過程管理平臺聯網。(2分)

      現場查看,未按規定設立的不得分。

      1項(處)不達標扣0.5分。

      3

      宣傳設施

      (10分)

      1.小區常年設有生活垃圾分類的宣傳欄/板。(3分)

      2.在生活垃圾投放點設置生活垃圾分類投放指南。(3分)

      3.樓棟單元有生活垃圾分類宣傳海報,樓棟宣傳覆蓋率100%。(4分)

      有電子顯示屏、樓宇電視的樓棟,每天早晚市民出行高峰期播放生活垃圾分類宣傳片和宣傳標語的時間不少于30分鐘。

      現場查看,未按規定設立的不得分。

      1項(處)不達標扣0.5分。

      4

      入戶指導

      (10分)

      1.向居民家庭發放生活垃圾分類指導手冊等,入戶宣傳指導率達到100%。(2分)

      2.通過社區網格微信群,每月向居民發送1次生活垃圾分類宣傳信息或相關鏈接。(3分)

      3.每300戶-400戶至少配備1名指導員。(1分)

      4.對分類不合格的居民家庭,每月采取入戶指導、微信提示等方式,進行督導。(4分)

      抽取10戶住戶家庭調查,查看工作記錄。

      未按規定設立的不得分。1項(處)不達標扣0.5分。

      5

      現場指導

      (5分)

      推行定時、定點、定人督導的“三定一督”制度,早晨、晚間的投放高峰時段做好現場指導。每天現場指導時間不少于2個小時。

      查看工作記錄,現場調查居民。

      未按規定設立的不得分。

      1項(處)不達標扣0.5分。

      6

      志愿服務

      (5分)

      1.本小區或者與其他小區聯合,組織樓道長、物業管理員、志愿者、黨員,成立不少于10人的生活垃圾分類志愿宣傳隊。(1分)

      2.分類志愿宣傳隊每月在小區集中開展1次生活垃圾分類宣教、座談、入戶指導等活動。(2分)

      3.本小區或者與其他小區聯合,發動文藝愛好者組建“巾幗宣傳隊”“大爺大媽宣傳隊”,利用周末、節假日開展豐富多彩、喜聞樂見的生活垃圾分類宣教活動。全年活動不少于6次。(2分)

      7

      設施維護

      (10分)

      1.小區環境衛生整體整潔優美,街巷、綠地無垃圾、雜物。(5分)

      2.生活垃圾分類收集容器定時清理、清洗、維護,保持齊全、完好、整潔。分類投放點及周邊,無污漬、無積水、無垃圾雜物、無蚊蠅滋生。(5分)

      現場查看,1項(處)不達標扣0.5分。發現較大垃圾堆、分類收集容器嚴重臟污,1個(處)扣2分。

      8

      大件垃圾(5分)

      街道辦事處設立大件垃圾(裝修垃圾)投放點,向居民公示。投放點圍擋規范,堆放有序,及時清運,環境整潔。

      現場查看,未按規定設立的不得分。1項(處)不達標扣1分。

      9

      居民參與率(10分)

      1.建立“一戶一碼”的生活垃圾分類家庭賬戶。(3分)

      2.對參與生活垃圾分類的居民家庭,實施積分兌換等激勵機制。(3分)

      3.對不參與生活垃圾分類的居民家庭,采取相應督促措施。(4分)

      4.2022年度,示范小區居民家庭生活垃圾分類參與率達到50%。以后年度參評的小區居民參與率每年遞增10%。(本指標為一票否決項目)

      現場查看,未按規定設立的不得分。1項(處)不達標扣1分。

      設立生活垃圾分類家庭賬戶的,根據相關情況統計。未設立生活垃圾分類家庭賬戶,抽取10%的家庭通過問卷進行現場調查。

      10

      社區形象和滿意度

      (10分)

      小區全年無生活垃圾分類工作的新聞批評報道。市民關于小區生活垃圾分類工作的有效投訴不超過6件(次)。由相關部門認定為無理投訴的,不在計分范圍。

      出現生活垃圾分類工作的新聞批評報道,每篇扣3分。有效投訴超過6件后,每增加1件扣1分。

      11

      分類運輸

      (15分)

      1.2022年廚余垃圾收運比例>=10%。(9分)

      2.可回收物收運比例>=15%。(3分)

      3.有害垃圾收運臺賬規范。(3分)

      廚余垃圾收運比例根據轄區環衛部門提供的廚余垃圾收運數據,小區人口等綜合計算。廚余垃圾、可回收物收運比例每減少1個百分點,扣2分。其他1項(處)不達標的扣1分。

      12

      加分項目

      在小區生活垃圾分類運行管理、居民宣傳動員、先進技術引進研發等方面形成創新成果,受到市級或市級以上政府部門單位表彰、推廣,被市級以上政府信息和新聞媒體報道。視情加分3-5分。

      提供證明材料。

      13

      一票否決

      1.小區居民家庭生活垃圾分類參與率達不到規定指標,取消參評生活垃圾分類示范小區資格。

      2.小區居民家庭生活垃圾分類參與率<50%,取消認定生活垃圾分類合格小區資格。

      3.小區未能開展廚余生活垃圾分類收運,不得參加申報。


      附件4

      關于芝罘區生活垃圾分類工作的指導意見

      為加快推進市區生活垃圾分類工作,現對芝罘區生活垃圾分類工作提出如下指導意見:

      一、工作目標

      (一)生活垃圾分類設施全覆蓋。截至7月底,芝罘區還有91個小區沒有完成分類設施配套工作。11月底前,要按照《煙臺市市區生活垃圾分類技術導則》,居民小區配齊“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”分類設施、宣傳設施。

      (二)開展廚余生活垃圾分類收運。芝罘區至少要增加13輛廚余垃圾收運車。12月底前,廚余垃圾日收運量必須達到95.4噸。

      (三)創建生活垃圾分類示范小區。按照《煙臺市生活垃圾分類示范小區標準》《煙臺市區2022年創建生活垃圾分類示范小區任務分解表》,創建124個示范小區。示范小區配置468名生活垃圾分類指導員,10月份上崗,早晚投放高峰期實行“桶邊指導”,每天不少于2小時。

      街道、社區必須安排專人負責生活垃圾分類工作,居民小區必須在宣傳欄公示街道、社區的生活垃圾分類工作負責人及本小區的生活垃圾分類指導員姓名和聯系方式。

      二、存在問題

      (一)工作模式不明確,生活垃圾分類成效不明顯。芝罘區開展生活垃圾分類工作以來,組建了生活垃圾分類科,配備專職工作人員,群眾宣傳培訓扎實。但是,至今沒有明確分類工作是實行市場化運作模式,還是政府主導、社區自治的模式。由于模式不明確,導致工作沒有方向,基層單位工作缺乏工作積極性,生活垃圾分類工作基本處于停滯不前的狀態。

      2020年4月,向陽街道辦事處引進鑫達聯盈(煙臺)資源再生有限公司,采用兩網融合模式開展生活垃圾分類,企業建設生活垃圾分類驛站7處,投入大量資金,至今沒有收到相應的服務費用。2021年5月,毓璜頂街道辦事處引進煙臺市藍天環境資產管理有限公司承擔翡翠社區保潔及翡翠小區生活垃圾分類服務,至今16個月僅結算2個月費用。對引進的運營公司缺乏必要的支持,會極大影響社會資本參與生活垃圾分類的積極性。

      (二)生活垃圾分類工作未建立部門聯動機制。生活垃圾分類的日常工作點多、面廣、線長,僅靠城市管理部門單打獨斗,工作難以奏效?!渡綎|省生活垃圾管理條例》《煙臺市市區生活垃圾分類管理辦法》(煙臺市人民政府令第145號)均對相關部門、街道社區的職責分工作出明確規定。目前,芝罘區生活垃圾分類工作領導小組辦公室設在綜合行政執法局,大量的協調工作由區環衛中心承擔,區環衛中心協調政府相關部門、街道辦事處,存在層級較低,調度不暢的問題。

      (三)生活垃圾分類工作資金保障力度薄弱。2022年,芝罘區生活垃圾分類資金未納入財政部門正常的撥付渠道,根據工作需要實行一事一請示,資金來源不固定,影響相關工作開展。

      (四)廚余垃圾收運緩慢,成效不明顯。我市從2020年開展生活垃圾分類工作,2021年全面啟動居民小區生活垃圾分類。歷時兩年多時間,芝罘區尚未啟動廚余垃圾收運,說明生活垃圾分類工作沒有取得實質性突破。

      三、整改要求

      (一)明確運行模式,推動工作取得實質突破。芝罘區現有居民小區406個,在煙臺市區1157個居民小區中占比35%,芝罘區的工作成效直接影響全市整體工作。芝罘區政府要抓緊時間,盡快研究確定芝罘區生活垃圾分類的運行模式和實施計劃。

      如果實施市場化運作,就要抓緊明確生活垃圾分類工作主體是區級統一招標,還是街道辦事處各自招標;如果實施社區自治,就要抓緊明確街道的工作目標、任務措施,督導街道迅速開展相關工作。

      在全域推行市場化運作有難度的情況下,選擇經濟基礎好的街道,引進專業公司分區域實施市場化運作;選擇物業管理規范、群眾基礎好的街道,實施社區+物業+群眾自治聯動的方式。務必要摒棄“等靠要”的心態,綜合施策,相互比較,探索適合芝罘區情況的生活垃圾分類運行模式,迅速明確工作方向。

      (二)理順工作機制,建立部門聯席會議制度。芝罘區要抓緊建立生活垃圾分類工作聯絡員制度,區生活垃圾分類工作領導小組各成員單位安排相關負責人擔任聯絡員。建立例會制度,每季度至少召開一次會議,協調解決制約全區城鄉生活垃圾分類工作的重大問題和事項。合理進行工作分工,區綜合執法局負責安排專人協調政府部門、街道辦事處,區環衛中心承擔生活垃圾分類的業務性、技術性工作,構建上下聯動、統一協調的生活垃圾分類工作機制。

      (三)將生活垃圾分類工作納入財政預算。目前,城鄉生活垃圾分類已經列入國家法律法規,是一項常態化的日常工作?!渡綎|省生活垃圾管理條例》規定,縣級以上人民政府應當將生活垃圾管理工作納入國民經濟和社會發展規劃,生活垃圾管理工作所需經費納入本級財政預算。芝罘區務必要將生活垃圾分類工作納入每年的財政預算,為生活垃圾分類提供堅實有力的資金保障。

      (四)落實街道、社區的工作職責,提高運行效能。根據省市生活垃圾分類管理規定,街道辦事處負責轄區內生活垃圾源頭減量、分類投放收集等日常管理工作,居委會做好生活垃圾分類的組織、動員、宣傳、指導工作。

      生活垃圾分類無論采取何種運行模式,都離不開社區這個基礎單元。充分發揮社區組織的作用,調動居民自我管理的積極性,廣泛動員轄區居民中的黨員干部、網格員、樓道長、居民小組長、志愿者等,參與生活垃圾分類宣傳引導。探索“黨建引領+居民自治共治”,為完善社區治理體系探索先進經驗,在運行模式確定之前,區級層面重點為每個街道、社區培養一批生活垃圾分類宣講員、指導員,為開展生活垃圾分類建設好工作隊伍,培養好骨干力量,營造好社會氛圍。

      (五)緊緊抓好分類運輸關鍵環節,提高分類質量。市區生活垃圾分類工作自2021年全面推開后,經過前期的社會宣傳,市民支持度非常高。如果生活垃圾繼續混裝混運,會嚴重挫傷市民的積極性。開展生活垃圾分類運輸,也是檢驗生活垃圾分類真抓實干的試金石。

      下一步工作重點是開展分類運輸工作。芝罘區可依托垃圾清運專業公司,在黨政機關、事業單位、學校、酒店、農貿市場、市民參與率高的小區,及時開展廚余生活垃圾分類運輸。同時要跟進執法檢查,對不按規定開展廚余生活垃圾分類的單位通過監督整改、新聞曝光等形式倒逼源頭壓實管理責任,確保生活垃圾回收利用率在2024年達到35%。

      附件5

      關于福山區生活垃圾分類工作的指導意見

      為加快推進市區生活垃圾分類工作,現對福山區生活垃圾分類工作提出如下指導意見:

      一、工作目標

      (一)生活垃圾分類設施全覆蓋。截至7月底,福山區還有26個小區沒有完成分類設施配套工作。11月底前,要按照《煙臺市市區生活垃圾分類技術導則》,居民小區配齊“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”分類設施、宣傳設施。

      (二)開展廚余生活垃圾分類收運。福山區至少增加3輛廚余垃圾收運車。12月底前,廚余垃圾日收運量必須達到24噸。

      (三)創建生活垃圾分類示范小區。按照《煙臺市生活垃圾分類示范小區標準》《煙臺市區2022年創建生活垃圾分類示范小區任務分解表》,創建39個示范小區。示范小區配置至少142名生活垃圾分類指導員,10月份上崗,早晚投放高峰期實行“桶邊指導”,每天不少于2小時。

      街道、社區必須安排專人負責生活垃圾分類工作,居民小區必須在宣傳欄公示街道、社區的生活垃圾分類工作負責人和本小區的生活垃圾分類指導員姓名及聯系方式。

      二、存在問題

      (一)生活垃圾分類工作進度緩慢,從領先者變為追趕者。福山區生活垃圾分類工作起步較早。2018年6月,福山區通過引進專業公司開展市場化運作,探索智慧化管理,積累了成功的經驗。近年來,福山區的生活垃圾分類工作推進力度大大減弱,從領先者變為追趕者,要引起高度重視,奮起直追。

      (二)生活垃圾分類工作未建立部門聯動機制。生活垃圾分類的日常工作點多、面廣、線長,僅靠城市管理部門單打獨斗,工作難以奏效?!渡綎|省生活垃圾管理條例》《煙臺市市區生活垃圾分類管理辦法》(煙臺市人民政府令第145號)均對相關部門、街道社區的職責分工作出明確規定。福山區生活垃圾分類工作目前缺少相關協調機制,大量工作由城市管理和環衛部門承擔,影響工作效率。

      (三)廚余垃圾收運緩慢,成效不明顯。我市從2020年開展生活垃圾分類工作,2021年全面啟動居民小區生活垃圾分類。歷時兩年多時間,福山區的廚余垃圾收運進展緩慢,說明生活垃圾分類工作沒有取得實質性突破。

      三、整改要求

      (一)加快推進市場化運作模式。2018年7月,市城管局在福山區組織召開市區生活垃圾分類試點工作交流會。福山區生活垃圾分類市場化運作模式曾被中國城市環境衛生協會評為2018年度示范案例。福山區要充分總結前期的成功經驗,學習借鑒先進城市的做法,引進實力雄厚、管理規范的專業企業,推動生活垃圾分類工作趕超發展。

      (二)建立部門聯席會議制度,形成齊抓共管的合力。首先,建立生活垃圾分類工作聯絡員制度,福山區政府相關部門安排有關負責人擔任聯絡員,具體負責生活垃圾分類工作聯系和協調。其次,建立例會制度,每季度至少召開一次全區生活垃圾分類工作會議,協調解決制約全區城鄉生活垃圾分類工作的重大問題和事項。區綜合執法局負責安排專人協調政府部門、街道辦事處,區環衛中心承擔生活垃圾分類的業務性、技術性工作,構建上下聯動、統一協調的生活垃圾分類工作機制。

      (三)落實街道、社區的工作職責,提高運行效能。根據省市生活垃圾分類管理規定,街道辦事處負責轄區內生活垃圾源頭減量、分類投放收集等日常管理工作,居委會做好生活垃圾分類的組織、動員、宣傳、指導工作。

      單純依靠市場化運作存在力量薄弱、資金投入大的問題。因此,生活垃圾分類采用市場化運行模式,都離不開社區這個基礎單元。要充分發揮社區組織的作用,廣泛動員轄區居民中的黨員干部、網格員、樓道長、居民小組長、志愿者等,參與生活垃圾分類宣傳引導。探索“黨建引領+居民自治共治”,為完善社區治理體系探索先進經驗。

      在全面推進市場化運行之前,區級要重點為每個街道、社區培養一批生活垃圾分類宣講員、指導員,為生活垃圾分類建設好工作隊伍,培養好骨干力量,營造好社會氛圍。

      (四)緊緊抓好分類運輸,提高分類質量。市區生活垃圾分類工作經過前期的社會宣傳,市民支持度非常高,下一步工作重點是開展分類運輸工作。如果生活垃圾繼續混裝混運,會嚴重挫傷市民的積極性。開展生活垃圾分類運輸,也是檢驗生活垃圾分類真抓實干的試金石。

      福山區可依托垃圾清運專業公司,在黨政機關、事業單位、學校、酒店、農貿市場、市民參與率高的小區,及時開展廚余生活垃圾分類運輸。同時要跟進執法檢查,對不按規定開展廚余生活垃圾分類的單位通過監督整改、新聞曝光等形式倒逼源頭壓實管理責任,確保生活垃圾回收利用率2025年達到35%。

      (五)借助大數據促進生活垃圾分類精細化管理。福山區在智慧環衛建設、生活垃圾分類大數據管理等方面具有良好的基礎。要因勢利導,完善建設生活垃圾分類信息管理平臺。按照“一戶一碼”為居民建立生活垃圾分類家庭賬戶,精準實施積分激勵,力爭2024年居民參與率達到80%。

      附件6

      關于萊山區生活垃圾分類工作的指導意見

      為加快推進市區生活垃圾分類工作,現對萊山區生活垃圾分類工作提出如下指導意見:

      一、工作目標

      (一)開展廚余生活垃圾分類收運。萊山區至少要增加2輛廚余垃圾收運車。12月底前,萊山區的廚余垃圾日收運量必須達到39.6噸。

      (二)創建生活垃圾分類示范小區。按照《煙臺市生活垃圾分類示范小區標準》《煙臺市區2022年創建生活垃圾分類示范小區任務分解表》,創建39個示范小區。示范小區配置至少93名生活垃圾分類指導員,10月份上崗,早晚投放高峰期實行“桶邊指導”,每天不少于2小時。

      街道、社區必須安排專人負責生活垃圾分類工作,居民小區必須在宣傳欄公示街道、社區的生活垃圾分類工作負責人及本小區的生活垃圾分類指導員姓名和聯系方式。

      二、存在問題

      (一)未設立生活垃圾分類日常管理機構。目前,萊山區尚無生活垃圾分類工作機構,相關工作一直由區綜合行政執法局業務科室兼職承擔,長此下去勢必會影響工作推進,而且與國家法規、政策要求不符。

      (二)生活垃圾分類工作未建立部門聯動機制。生活垃圾分類的日常工作點多、面廣、線長,僅靠城市管理部門單打獨斗,工作難以奏效?!渡綎|省生活垃圾管理條例》《煙臺市市區生活垃圾分類管理辦法》(煙臺市人民政府令第145號)均對相關部門、街道社區的職責分工作出明確規定,萊山區生活垃圾分類工作目前缺少相關協調機制,大量工作由城市管理部門承擔,影響工作效率。

      (三)生活垃圾分類工作資金保障力度薄弱。目前,萊山區生活垃圾分類項目資金來源主要是請示區政府追加區級財政預算,資金來源不固定,影響相關工作開展。

      (四)偏重依賴第三方企業,街道、社區職責落實不到位。實施市場化運作是生活垃圾分類工作運行的一種有效模式,相關街道、社區并不能因此推卸工作責任,將所有工作交給運營企業承擔?!渡綎|省生活垃圾管理條例》明確規定,街道辦事處負責轄區內生活垃圾源頭減量、分類投放收集等日常管理工作,將生活垃圾管理與基層社會治理工作相結合。居委會做好生活垃圾分類的組織、動員、宣傳、指導工作。

      (五)公共機構生活垃圾分類質量成效不明顯。萊山區集中了市區兩級眾多的公共機構,但是公共機構生活垃圾分類工作開展情況不夠理想,還有很大一部分公共機構單位未開展分類,生活垃圾分類工作存在“空檔”。

      三、整改要求

      (一)抓緊組建生活垃圾分類工作機構,加快完善組織架構。必須抓緊成立日常管理機構,可以單獨設立,也可以在萊山區綜合行政執法局增設科室,配備足夠人員,專門承擔指導、協調、監督有關部門和街道辦事處、鄉鎮開展生活垃圾分類工作等職責。

      (二)成立區級生活垃圾分類工作專班,建立部門聯席會議制度。首先,要建立生活垃圾分類工作聯絡員制度,區生活垃圾分類工作領導小組各成員單位安排相關負責人擔任聯絡員。根據領導小組辦公室的安排,聯絡員具體負責日常工作聯系和協調。其次,建立例會制度,每季度至少召開一次會議,協調解決制約全區城鄉生活垃圾分類工作的重大問題和事項,構建上下聯動、統一協調的生活垃圾分類工作機制。

      (三)為城鄉生活垃圾分類工作提供堅實的資金保障。城鄉生活垃圾分類已經列入國家法律法規,是一項常態化的日常工作。萊山區必須根據《山東省生活垃圾管理條例》規定,將生活垃圾分類工作納入每年的財政預算,滿足運行管理的需要。

      (四)堅持市場化運行與社區治理相結合,提高運行效能。開展生活垃圾分類,居民家庭準確做好源頭分類是最基礎的環節。單純依靠市場化運作存在力量薄弱、資金投入大的問題。要充分發揮街道、社區與居民聯系的橋梁紐帶作用。以社區為單元,逐步形成社區黨組織、居民委員會、業主委員會、物業服務企業、轄區單位、社會組織、居民等共同參與、共同推進的工作格局。堅持黨建引領,將生活垃圾分類工作納入基層黨建工作和各類文明創建、美麗鄉村建設工作,探索“黨建引領+居民自治共治”,為完善社區治理體系探索先進經驗。

      充分調動居民自我管理的積極性,廣泛動員轄區居民中的黨員干部、網格員、樓道長、居民小組長、志愿者等,參與生活垃圾分類宣傳引導。充分挖掘居民的文藝骨干,組建具有社區品牌效應的“巾幗宣傳隊”“大爺大媽宣傳隊”,開展豐富多彩、喜聞樂見的生活垃圾分類宣教活動。

      (五)加速提升公共機構生活垃圾分類質量。省市生活垃圾分類工作法規政策明確要求,生活垃圾分類實行屬地管理。萊山區要按照“行業管理”“屬地管理”相結合的原則,督促公共機構配備生活垃圾分類收集設施、健全收運管理機制,在全市范圍率先完成公共機構的生活垃圾分類管理。

      (六)加快推進廚余生活垃圾分類收運。生活垃圾分類工作開展后,如果繼續混裝混運會嚴重挫傷市民的積極性。開展生活垃圾分類運輸是檢驗生活垃圾分類真抓實干的試金石。下一步工作重點是開展廚余分類運輸工作,萊山區要及時跟進執法檢查,從公共機構入手,對不按規定開展廚余生活垃圾分類的單位通過監督整改、新聞曝光等形式倒逼源頭壓實管理責任,確保2024年生活垃圾回收利用率達到35%。

      (七)借助大數據促進生活垃圾分類精細化管理。建設生活垃圾分類全過程信息管理系統,對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理,全程實現數字化監管。按照“一戶一碼”為居民建立生活垃圾分類家庭賬戶,精準實施積分激勵,力爭2024年居民參與率達到80%。

      根據居民生活垃圾分類參與率、廚余生活垃圾分類收集比例、有害垃圾收集量、生活垃圾分類指導員現場工作時間等數據,考核街道、社區、居民小區的生活垃圾分類工作,達到“考核一張表”的量化管理目標,推動轄區80%的小區達到示范的標準。

      附件7

      關于牟平區生活垃圾分類工作的指導意見

      為加快推進市區生活垃圾分類工作,現對牟平區生活垃圾分類工作提出如下指導意見:

      一、工作目標

      (一)生活垃圾分類設施全覆蓋。截至7月底,牟平區還有25個小區沒有完成分類設施配套工作。11月底前,要按照《煙臺市市區生活垃圾分類技術導則》,居民小區配齊“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”分類設施、宣傳設施。

      (二)開展廚余生活垃圾分類收運。牟平區至少要增加3輛廚余垃圾收運車。12月底前,廚余垃圾日收運量必須達到24.7噸。

      (三)創建生活垃圾分類示范小區。按照《煙臺市生活垃圾分類示范小區標準》《煙臺市區2022年創建生活垃圾分類示范小區任務分解表》,創建100個示范小區。示范小區配置至少233名生活垃圾分類指導員,10月份上崗,早晚投放高峰期實行“桶邊指導”,每天不少于2小時。

      街道、社區必須安排專人負責生活垃圾分類工作,居民小區必須在宣傳欄公示街道、社區的生活垃圾分類工作負責人及本小區的生活垃圾分類指導員姓名和聯系方式。

      二、存在問題

      (一)工作模式不明確,生活垃圾分類成效不明顯。牟平區開展生活垃圾分類工作以來,在各區較早組建了生活垃圾分類科,配備專職工作人員,群眾宣傳培訓工作開展扎實。但是,至今沒有明確分類工作是實行市場化運作模式,還是政府主導、社區自治的模式。由于模式不明確,導致工作沒有方向,生活垃圾分類工作基本處于停滯不前的狀態。

      (二)生活垃圾分類工作未建立部門聯動機制。生活垃圾分類的日常工作點多、面廣、線長,僅靠城市管理部門單打獨斗,工作難以奏效?!渡綎|省生活垃圾管理條例》《煙臺市市區生活垃圾分類管理辦法》(煙臺市人民政府令第145號)均對相關部門、街道社區的職責分工作出明確規定。牟平區生活垃圾分類工作目前缺少相關協調機制,大量工作由城市管理和環衛部門承擔,影響工作效率。

      (三)生活垃圾分類工作資金保障力度薄弱。牟平區建成區居民家庭7.87萬戶,按每戶300元的標準安排資金預算,生活垃圾分類工作經費約為2300萬元。2022年,牟平區生活垃圾分類預算安排的資金較少,影響相關工作開展。

      (四)廚余垃圾收運緩慢,成效不明顯。我市從2020年開展生活垃圾分類工作,2021年全面啟動居民小區生活垃圾分類。歷時兩年多時間,牟平區的廚余垃圾收運進展緩慢,說明生活垃圾分類工作沒有取得實質性突破。

      三、整改要求

      (一)明確運行模式,推動工作取得實質突破。牟平區必須抓緊時間明確生活垃圾分類運行模式。如果實施市場化運作,就要明確生活垃圾分類工作主體是區級統一招標,還是街道辦事處各自招標;如果實施社區自治,就要明確街道的工作目標、任務措施,指導、督促街道迅速開展相關工作。

      在全域推行市場化運作有難度的情況下,要開拓思路,勇闖勇試。先從黨政機關、事業單位、國有企業、學校、醫院、農貿市場、大型商超入手,依法強制推行分類。選擇經濟基礎好的街道,引進專業公司分區域實施市場化運作;選擇物業管理規范、群眾基礎好的街道,實施社區+物業+群眾自治聯動的方式;根據生活垃圾分類特性進行,引進專業公司兩網融合,把可回收物和有害垃圾分好類,以可回收物處置收益補貼有害垃圾處置費用??傊?,務必要摒棄“等靠要”的心態,綜合施策,相互比較,探索適合牟平情況的生活垃圾分類運行模式,迅速明確工作方向。

      (二)理順工作機制,建立部門聯席會議制度。生活垃圾分類的日常工作點多、面廣、線長,僅靠某個部門單打獨斗,工作難以奏效?!渡綎|省生活垃圾管理條例》《煙臺市市區生活垃圾分類管理辦法》(煙臺市人民政府令第145號)均對相關部門、街道社區的職責分工作出明確規定。

      牟平區要抓緊建立生活垃圾分類工作聯絡員制度,區生活垃圾分類工作領導小組各成員單位安排相關負責人擔任聯絡員。建立例會制度,每季度至少召開一次會議,協調解決制約全區城鄉生活垃圾分類工作的重大問題和事項,構建上下聯動、統一協調的生活垃圾分類工作機制。

      (三)將生活垃圾分類工作納入財政預算。目前,城鄉生活垃圾分類已經列入國家法律法規,是一項常態化的日常工作?!渡綎|省生活垃圾管理條例》規定,縣級以上人民政府應當將生活垃圾管理工作所需經費納入本級財政預算。牟平區務必要將生活垃圾分類工作納入每年的財政預算,為生活垃圾分類提供堅實有力的資金保障。

      (四)落實街道、社區的工作職責,提高運行效能。根據省市生活垃圾分類管理規定,街道辦事處負責轄區內生活垃圾源頭減量、分類投放收集等日常管理工作,居委會做好生活垃圾分類的組織、動員、宣傳、指導工作。

      生活垃圾分類無論采取何種運行模式,都離不開社區這個基礎單元。充分發揮社區組織的作用,調動居民自我管理的積極性,廣泛動員轄區居民中的黨員干部、網格員、樓道長、居民小組長、志愿者等,參與生活垃圾分類宣傳引導。探索“黨建引領+居民自治共治”,為完善社區治理體系探索先進經驗。在運行模式確定之前,區級層面重點為每個街道、社區培養一批生活垃圾分類宣講員、指導員,為開展生活垃圾分類建設好工作隊伍,培養好骨干力量,營造好社會氛圍。

      (五)緊緊抓好分類運輸關鍵環節,提高分類質量。市區生活垃圾分類工作自2021年全面推開后,經過前期的社會宣傳,市民支持度非常高。如果生活垃圾繼續混裝混運,會嚴重挫傷市民的積極性。開展生活垃圾分類運輸,也是檢驗生活垃圾分類真抓實干的試金石。

      下一步工作重點是開展廚余垃圾的分類運輸工作。首先在黨政機關、事業單位、學校、酒店、農貿市場、市民參與率高的小區,及時開展廚余生活垃圾分類運輸。同時要跟進執法檢查,對不按規定開展廚余生活垃圾分類的單位通過監督整改、新聞曝光等形式倒逼源頭壓實管理責任,確保生活垃圾回收利用率在2025年達到35%。

      附件8

      關于黃渤海新區生活垃圾分類工作的指導意見

      為加快推進市區生活垃圾分類工作,現對黃渤海新區生活垃圾分類工作提出如下指導意見:

      一、工作目標

      (一)生活垃圾分類設施全覆蓋。截至7月底,黃渤海新區還有46個小區沒有完成分類設施配套工作。11月底前,要按照《煙臺市市區生活垃圾分類技術導則》,居民小區配齊“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”分類設施、宣傳設施。

      (二)開展廚余生活垃圾分類收運。黃渤海新區至少要增加2輛廚余垃圾收運車。12月底前,廚余垃圾日收運量必須達到55.1噸。

      (三)創建生活垃圾分類示范小區。按照《煙臺市生活垃圾分類示范小區標準》《煙臺市區2022年創建生活垃圾分類示范小區任務分解表》,創建48個示范小區。示范小區配置至少225名生活垃圾分類指導員,10月份上崗,早晚投放高峰期實行“桶邊指導”,每天不少于2小時。

      街道、社區必須安排專人負責生活垃圾分類工作,居民小區必須在宣傳欄公示街道、社區的生活垃圾分類工作負責人及本小區的生活垃圾分類指導員姓名和聯系方式。

      二、存在問題

      (一)生活垃圾分類工作未建立部門聯動機制。生活垃圾分類的日常工作點多、面廣、線長,僅靠城市管理部門單打獨斗,工作難以奏效?!渡綎|省生活垃圾管理條例》《煙臺市市區生活垃圾分類管理辦法》(煙臺市人民政府令第145號)均對相關部門、街道社區的職責分工作出明確規定。黃渤海新區生活垃圾分類工作目前缺少相關協調機制,大量工作由城市管理部門承擔,影響工作效率。

      (二)廚余垃圾收運緩慢,成效不明顯。我市從2020年開展生活垃圾分類工作,2021年全面啟動居民小區生活垃圾分類。歷時兩年多時間,黃渤海新區的廚余垃圾收運進展緩慢,說明生活垃圾分類工作沒有取得實質性突破。

      (三)偏重依賴第三方企業,街道、社區職責落實不到位。實施市場化運作是生活垃圾分類工作運行的一種有效模式,相關街道、社區并不能因此推卸工作責任,將所有工作交給運營企業承擔?!渡綎|省生活垃圾管理條例》明確規定,街道辦事處負責轄區內生活垃圾源頭減量、分類投放收集等日常管理工作,將生活垃圾管理與基層社會治理工作相結合。居委會做好生活垃圾分類的組織、動員、宣傳、指導工作。

      三、整改要求

      (一)建立部門聯席會議制度,形成齊抓共管的合力。首先,建立生活垃圾分類工作聯絡員制度,管委相關部門安排有關負責人擔任聯絡員,具體負責生活垃圾分類工作聯系和協調。其次,建立例會制度,每季度至少召開一次全區生活垃圾分類工作會議,協調解決制約全區城鄉生活垃圾分類工作的重大問題和事項,構建上下聯動、統一協調的生活垃圾分類工作機制。

      (二)堅持市場化運行與社區治理相結合,提高運行效能。開展生活垃圾分類,居民家庭準確做好源頭分類是最基礎的環節。單純依靠市場化運作存在力量薄弱、資金投入大的問題。要充分發揮街道、社區與居民聯系的橋梁紐帶作用,以社區為單元,逐步形成社區黨組織、居民委員會、業主委員會、物業服務企業、轄區單位、社會組織、居民等共同參與、共同推進的工作格局。堅持黨建引領,將生活垃圾分類工作納入基層黨建工作和各類文明創建、美麗鄉村建設工作,探索“黨建引領+居民自治共治”,為完善社區治理體系探索先進經驗。

      充分調動居民自我管理的積極性,廣泛動員轄區居民中的黨員干部、網格員、樓道長、居民小組長、志愿者等,參與生活垃圾分類宣傳引導。充分挖掘居民的文藝骨干,組建具有社區品牌效應的“巾幗宣傳隊”“大爺大媽宣傳隊”,開展豐富多彩、喜聞樂見的生活垃圾分類宣教活動。

      (三)緊緊抓好分類運輸,提高分類質量。市區生活垃圾分類工作經過前期的社會宣傳,市民支持度非常高,下一步工作重點是開展分類運輸工作。如果生活垃圾繼續混裝混運,會嚴重挫傷市民的積極性。開展生活垃圾分類運輸,也是檢驗生活垃圾分類真抓實干的試金石。

      開展分類運輸后,要及時跟進執法檢查,對不按規定開展廚余生活垃圾分類的黨政機關、事業單位、學校、酒店,通過監督整改、新聞曝光等形式倒逼源頭壓實管理責任,確保2024年生活垃圾回收利用率達到35%。

      (四)引進第三方機構,對生活垃圾分類運營企業進行測評。為了監督生活垃圾分類運行企業規范作業,必須加強運營過程的動態、實時監管。除了區生活垃圾分類專班定期實地檢查,聽取街道和社區自查自評外,還應引入第三方測評,及時對公共機構、企業、居民小區的生活垃圾分類情況進行數據和信息采集,站在專業、客觀的角度進行常態化、透明化、制度化的測評,為生活垃圾分類考核工作提供科學、公正、有效的數據,不斷提高生活垃圾分類的精細化管理水平。

      (五)借助智慧管理手段為生活垃圾分類賦能。黃渤海新區有全國領先的人工智能企業,生活垃圾分類引入智能化管理手段具有得天獨厚的優勢。要加快建設生活垃圾分類全過程信息管理系統,對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理,全程實現數字化監管。按照“一戶一碼”為居民建立生活垃圾分類家庭賬戶,精準實施積分激勵,力爭2024年居民參與率達到80%。根據居民生活垃圾分類參與率、廚余生活垃圾分類收集比例、有害垃圾收集量、生活垃圾分類指導員現場工作時間等數據,考核街道、社區、居民小區的生活垃圾分類工作,達到“考核一張表”的量化管理目標,推動轄區80%的小區達到示范的標準。

      黃渤海新區在全市率先引進“三定一督”的現場指導模式,對其他區有非常好的示范作用。要在此基礎上選擇影響力大的小區和公共場所,引進高端的智能機器人,運用AI技術、擬人語音宣導,采用違規行為現場實時抓拍、自動上傳等措施,提高分類準確率,推進生活垃圾分類監管邁入智慧化管理階段。

      附件9

      關于高新區生活垃圾分類工作的指導意見

      為加快推進市區生活垃圾分類工作,現對高新區生活垃圾分類工作提出如下指導意見:

      一、工作目標

      (一)生活垃圾分類設施全覆蓋。11月底前,按照《煙臺市市區生活垃圾分類技術導則》,居民小區配齊“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”分類設施、宣傳設施。

      (二)開展廚余生活垃圾分類收運。增加至少1輛廚余垃圾收運車。12月底前,高新區的廚余垃圾日收運量必須達到9.7噸。

      (三)創建生活垃圾分類示范小區。按照《煙臺市生活垃圾分類示范小區標準》《煙臺市區2022年創建生活垃圾分類示范小區任務分解表》,創建10個示范小區。示范小區配置至少28名生活垃圾分類指導員,10月份上崗,早晚投放高峰期實行“桶邊指導”,每天不少于2小時。

      街道、社區必須安排專人負責生活垃圾分類工作,居民小區必須在宣傳欄公示街道、社區的生活垃圾分類工作負責人及本小區的生活垃圾分類指導員姓名和聯系方式。

      二、存在問題

      (一)未設立生活垃圾分類日常管理機構。目前,高新區尚無生活垃圾分類工作機構,相關工作一直由區綜合行政執法局業務科室兼職承擔,長此下去勢必會影響工作推進,而且與國家法規、政策要求不符。

      (二)生活垃圾分類工作未建立部門聯動機制。生活垃圾分類的日常工作點多、面廣、線長,僅靠城市管理部門單打獨斗,工作難以奏效?!渡綎|省生活垃圾管理條例》《煙臺市市區生活垃圾分類管理辦法》(煙臺市人民政府令第145號)均對相關部門、街道社區的職責分工作出明確規定。高新區生活垃圾分類工作目前缺少相關協調機制,大量工作由城市管理部門承擔,影響工作效率。

      (三)生活垃圾分類工作資金保障力度薄弱。高新區居民家庭4.14萬戶,按每戶300元的標準安排資金預算,生活垃圾分類工作經費約為1242萬元。2022年,高新區生活垃圾分類預算安排的資金較少,影響相關工作開展。

      (四)廚余垃圾收運緩慢,成效不明顯。我市從2020年開展生活垃圾分類工作,2021年全面啟動居民小區生活垃圾分類。歷時兩年多時間,高新區廚余垃圾收運進展緩慢,說明生活垃圾分類工作沒有取得實質性突破。

      (五)偏重依賴第三方企業,街道、社區職責落實不到位。實施市場化運作是生活垃圾分類工作運行的一種有效模式,相關街道、社區并不能因此推卸工作責任,將所有工作交給運營企業承擔?!渡綎|省生活垃圾管理條例》明確規定,街道辦事處負責轄區內生活垃圾源頭減量、分類投放收集等日常管理工作,將生活垃圾管理與基層社會治理工作相結合。居委會做好生活垃圾分類的組織、動員、宣傳、指導工作。

      三、整改要求

      (一)抓緊組建生活垃圾分類工作機構,加快完善組織架構。必須抓緊成立日常管理機構,可以單獨設立,也可以在高新區綜合行政執法局增設科室,配備足夠人員,專門承擔指導、協調、監督有關部門和街道辦事處開展生活垃圾分類工作等職責。

      (二)成立區級生活垃圾分類工作專班,建立部門聯席會議制度。首先,要建立生活垃圾分類工作聯絡員制度,區生活垃圾分類工作領導小組各成員單位、管委相關部門安排相關負責人擔任聯絡員。根據領導小組辦公室的安排,聯絡員具體負責日常工作聯系和協調。其次,建立例會制度,每季度至少召開一次會議,協調解決制約全區生活垃圾分類工作的重大問題和事項,構建上下聯動、統一協調的生活垃圾分類工作機制。

      (三)為城鄉生活垃圾分類工作提供堅實的資金保障。目前,城鄉生活垃圾分類已經列入國家法律法規,是一項常態化的日常工作。高新區必須根據《山東省生活垃圾管理條例》規定,將生活垃圾管理工作所需經費納入每年度的財政預算,滿足運行管理的需要。

      (四)緊緊抓好分類運輸關鍵環節,提高分類質量。下一步工作重點是開展分類運輸工作。如果生活垃圾繼續混裝混運,會嚴重挫傷市民的積極性。開展生活垃圾分類運輸,也是檢驗生活垃圾分類真抓實干的試金石。要及時跟進執法檢查,對不按規定開展廚余生活垃圾分類的黨政機關、事業單位、學校、酒店,通過監督整改、新聞曝光等形式倒逼源頭壓實管理責任,確保2024年生活垃圾回收利用率達到35%。

      (五)堅持市場化運行與社區治理相結合,提高運行效能。開展生活垃圾分類,居民家庭準確做好源頭分類是最基礎的環節。單純依靠市場化運作存在力量薄弱、資金投入大的問題。要充分發揮街道、社區與居民聯系的橋梁紐帶作用。以社區為單元,逐步形成社區黨組織、居民委員會、業主委員會、物業服務企業、轄區單位、社會組織、居民等共同參與、共同推進的工作格局。堅持黨建引領,將生活垃圾分類工作納入基層黨建工作和各類文明創建工作,探索“黨建引領+居民自治共治”,為完善社區治理體系探索先進經驗。

      充分調動居民自我管理的積極性,廣泛動員轄區居民中的黨員干部、網格員、樓道長、居民小組長、志愿者等,參與生活垃圾分類宣傳引導。充分挖掘居民的文藝骨干,組建具有社區品牌效應的“巾幗宣傳隊”“大爺大媽宣傳隊”,開展豐富多彩、喜聞樂見的生活垃圾分類宣教活動。

      (六)借助大數據促進生活垃圾分類精細化管理。高新區擁有眾多的高新技術企業,在智慧管理、大數據運用等方面具有得天獨厚的優勢,要適時建設生活垃圾分類全過程信息管理平臺,對生活垃圾分類管理全程實現數字化監管。按照“一戶一碼”為居民建立生活垃圾分類家庭賬戶,精準實施積分激勵,力爭2024年居民參與率達到80%。

      根據居民生活垃圾分類參與率、廚余生活垃圾分類收集比例、有害垃圾收集量、生活垃圾分類指導員現場工作時間等數據,考核街道、社區、居民小區的生活垃圾分類工作,達到“考核一張表”的量化管理目標,推動轄區80%的小區達到示范的標準。

      附件10

      煙臺市居民小區生活垃圾分類工作指導手冊

      一、組織動員

      街道、社區負責轄區生活垃圾分類組織動員和日常管理。

      (一)配備人員。街道、社區居委會有專人負責生活垃圾分類工作,小區每300戶-400戶至少配備1名分類指導員。

      (二)制度建設。生活垃圾分類納入街道社區黨建、文明社區創建、居民公約(村規民約),制訂生活垃圾分類檢查制度。

      (三)工作機制。街道、社區定期組織黨組織、居民和業主委員會或業主代表、物業企業、生活垃圾分類企業,研究小區生活垃圾分類工作。

      物業服務企業應當在物業服務區域內執行生活垃圾分類管理要求,做好生活垃圾收集容器的設置、維護,指導、督促業主分類投放,對不按照要求分類投放生活垃圾的行為及時規勸、制止。

      (四)廣泛宣傳。居民小區在顯著位置設置生活垃圾分類宣傳欄、宣傳墻等。公示街道、社區的生活垃圾分類工作負責人和本小區生活垃圾分類指導員。定期在居民小區開展生活垃圾分類宣傳,普及生活垃圾分類知識。

      (五)定向培訓。街道、社區定期組織社區網格員、物業服務人員、樓道長、黨員、志愿者、居民代表等進行培訓。

      (六)入戶指導。生活垃圾分類指導手冊、簡易指南發放到戶率100%。生活垃圾分類海報、公益宣傳海報張貼到單元,樓棟覆蓋率100%。

      (七)社會參與。街道、社區要用好“街道吹哨、部門報到”機制,引導轄區內的黨政機關、事業單位、公共機構積極參與社區生活垃圾分類工作。

      二、分類投放管理

      (一)責任分工。2021年以來,新建、改建或者擴建住宅、公共建筑、公共設施等建設工程,應當按照標準配套建設符合生活垃圾分類要求的收集設施,所需經費納入建設工程概算。

      現有居住小區未配套生活垃圾分類收集設施的,由區政府(管委)按照有關規定組織更新配套。

      (二)設置標準。根據《煙臺市市區生活垃圾分類技術導則》相關要求:

      1.根據小區布局,每300戶-400戶設置一個垃圾投放點。

      2.可回收物投放桶設置數量根據小區大小和實際需求配備。廚余垃圾和其他垃圾桶須成對配備,數量保持2:2或2:3的比例。

      3.有害垃圾桶每個小區須至少配置一個,放置在社區出入口處。

      4.逐步對露天的生活垃圾分類投放點進行升級改造,建設生活垃圾分類亭,增加遮雨、宣傳、照明、破袋、防滑地面等便民服務功能。有條件的小區設置多功能的生活垃圾分類屋。

      (三)投放現場指導。社區組織生活垃圾分類指導員在早晨、晚間等垃圾投放高峰時段,實行定人、定時、定點的“三定一督”現場指導,每天指導時間不少于2小時。對分類不合格的居民家庭,采取入戶指導、微信提示等方式進行督導。

      (四)收集設施維護。設在居民小區的生活垃圾收集容器,由物業服務企業、生活垃圾分類企業等單位,根據職責分工做好分類投放點及其周邊的衛生保潔和維護。

      三、分類運輸管理

      (一)車輛要求。各區政府(管委)配備標識統一、密封性好、節能環保的專用收運車輛,確保分類收集后的生活垃圾分類運輸。

      (二)運輸要求??苫厥瘴镉山值阑蛏罾诸惼髽I送到再生資源企業。廚余垃圾和有害垃圾由具備資質的作業單位分類轉運至指定的處理企業,其他垃圾由環衛部門或指定的清運公司運送到垃圾焚燒發電廠。運輸過程中應保證無滴漏、無灑落。嚴禁混裝混運。

      四、分類處理

      (一)可回收物:由資源化利用企業回收利用;

      (二)有害垃圾:按照國家和省有關規定進行無害化處理;屬于危險廢物的,按照危險廢物處理;

      (三)廚余垃圾:采用制沼、堆肥、生物養殖或者高壓脫水后焚燒等方式進行資源化利用或者無害化處理;

      (四)其他垃圾:采用焚燒發電等方式進行無害化處理。

      五、監督檢查

      (一)市區兩級環境衛生主管部門:負責生活垃圾管理工作的統籌協調和指導監督。

      (二)政府行業主管部門:按照“管行業必須管環保、管行業必須管垃圾分類”的原則,加強對本系統、本行業生活垃圾分類工作的指導監督。

      (三)市區綜合行政執法部門:負責查處違反生活垃圾管理規定的行為。

      政策解讀
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