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      > 政務公開 > 市政府辦公室文件
      索引號: 113706000042603877/2022-04889 主題分類: 勞動就業,人事工作
      成文日期: 2022-09-15 發布日期: 2022-09-15
      發文機關: 市政府辦公室 有效性: 2025-09-15 有效
      關鍵詞: 人力資源服務業 發展 三年行動 統一登記號:

      煙臺市人民政府辦公室關于印發煙臺市加快人力資源服務業發展三年行動方案的通知

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      字號:

      煙政辦字〔2022〕51號

      各區市人民政府(管委),市政府有關部門,有關單位:

      《煙臺市加快人力資源服務業發展三年行動方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

      煙臺市人民政府辦公室

      2022年9月15日

      (此件公開發布)

      煙臺市加快人力資源服務業發展

      三年行動方案

      人力資源是推動經濟社會發展的第一資源,人力資源服務業是現代服務業的重要組成部分,對促進就業創業、優化人力資源配置、助力鄉村振興、推動新舊動能轉換等具有重要意義。為進一步貫徹落實市委、市政府關于加快人力資源服務業發展的決策部署,推動新時代人力資源服務業轉型升級、全面起勢,賦能助力全市經濟社會高質量發展,制定本方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,聚焦融入“1+233”工作體系和“12335”中心城區建設格局,將人力資源服務業高質量發展作為我市“走在前、開新局”的重大舉措,堅持市場化引導、產業化集聚、信息化支撐、國際化引領、專業化發展方向,聚焦產業創新、機構創新、服務創新、政策創新、體制創新等方面持續發力,推動人力資源服務業與“雙招雙引”、鄉村振興、數字煙臺、制造業強市等規劃融合貫通、協同發展,更好滿足全市多層次、多樣化人力資源服務需求,用心打造人力資源服務業發展“煙臺名片”,構筑煙臺經濟社會發展的人力資源新優勢。

      (二)工作目標。圍繞塑造“全省領先、全國一流”的人力資源服務業“山海情深·就選煙臺”品牌,實施“3+2”躍升創優行動,促進人力資源公共服務和經營性服務協同有序、持續健康發展。到2025年,基本形成與城市能級發展相適應的多元化、多功能、多層次的人力資源服務市場體系,加快構建起“一園兩核多區”的產業布局,建成全省乃至全國人力資源服務產業創新基地,不斷提升煙臺人力資源發展品牌的知名度、美譽度、競爭力和影響力。具體為:

      1.布局“1+2+8+N”產業集聚平臺。到2023年,力爭中國煙臺人力資源服務產業園排名進入全國前十;到2025年,爭創黃渤海新區、龍口市等2個省級人力資源服務產業園,探索設立8個特色化市級人力資源服務產業園(萊山區、牟平區、蓬萊區、海陽市、萊陽市、招遠市、萊州市、高新區根據主導產業發展進行創建),各區市結合發展實際創建N個區級人力資源服務產業集聚區,持續釋放集聚效應。

      2.培育一批骨干服務機構和服務品牌。轉型發展步伐加快,高端業態突破發展,數字化服務、跨界服務等新興服務蓬勃發展,培育一批全國知名服務企業、品牌和示范機構。到2022年年底,人力資源服務業營業收入達到95億元、2023年達到130億元、2024年達到160億元;到2025年年底,營業收入達到190億元;培育出20家有潛力的行業領軍機構、10家有特色的龍頭企業,申報30個市級以上服務品牌,人力資源服務業規??偭棵黠@提升。

      3.培養一批人力資源專業從業人員。到2025年,人力資源服務從業人員總數超過1萬人,年平均增長率達10%;高層次人才比例達20%,培養一支理念先進、能力過硬的行業高端人才隊伍。

      二、實施“3+2”躍升創優行動

      聚焦“三年行動”目標任務,重點開展產業多元化發展躍升計劃、機構高端化發展躍升計劃、區域集聚化發展躍升計劃等三項躍升計劃和推行人力資源專業人才生態創優、人力資源服務行業規范發展創優等兩大創優工程,做到以點帶面、串珠成鏈,推動人力資源服務業發展提標提質提效。

      (一)開展產業多元化發展躍升計劃。

      1.持續做強產業鏈條。以服務為核心,圍繞人力資源發展的全生命周期,形成包括流動配置、素質提升、開發利用、測評評價、薪酬管理、權益保障等六大環節的專業化、全方位人力資源服務產業鏈條,進一步豐富產業內涵。

      2.持續做大行業發展增量。升級傳統業態,推進產品創新和服務創新,加快發展高級人才尋訪、人才測評、人力資源外包等中高端業態,大力發展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟、零工經濟等新業態、新模式,提升行業專業化、數字化、平臺化水平。對創新服務產品、技術或模式,滿足市場專業化需求、引領或促進行業發展的經營性人力資源服務機構,給予每家10萬元獎補。

      3.持續做新“互聯網+人力資源服務業”。加快產業數字化轉型,重點發展在線招聘、靈活用工、背景調查、數據分析整合等數字化服務,探索與金融保險、教育醫療等行業的跨界合作,增加人力資源服務技術含量和附加值。

      4.持續做實行業智庫建設。依托山東工商學院等駐煙高校,建立人力資源研究院、博士后工作站等行業智庫、行業組織,開展人力資源領域的政策理論、行業組織、產業園創新孵化等前沿課題研究,對企業服務、招才引智、服務人才等重要數據進行動態采集,定期開展行業研究分析,為行業發展決策提供數據支持。對入選國家級、省級、市級的課題研究成果,每項分別給予5萬元、3萬元、1萬元獎補。

      5.持續做優特色品牌。強化人力資源服務業發展“山海情深·就選煙臺”品牌塑造,支持人力資源服務機構加強自主品牌建設,鼓勵企業使用煙臺地方標志、參與申報國家級、省級服務品牌,推出一批具有廣泛影響力的煙臺特色品牌。對人力資源服務機構打造本土知名品牌的,對新獲得國家級、省級、市級服務品牌的機構,分別給予30萬元、20萬元、10萬元獎補。同時,大力組織開展項目研討、展示展覽等宣傳推介活動,讓煙臺品牌走出山東、走向全國。

      (責任單位:市教育局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局分工負責,各區市政府、管委)

      (二)開展機構高端化發展躍升計劃。

      6.鼓勵引進培育服務機構。建立健全分層孵化體系,建立全市重點培育機構名錄,重點引進一批業態先進、規模較大、拉動效應強的高端人力資源服務機構。鼓勵人力資源服務機構加快升規納統,對新升規納統的規上服務業企業按照有關政策實施獎補扶持。

      7.扶持機構做強特色服務。扶持人力資源服務機構承接人才遴選、人才指數發布、行業統計體系等專業研究以及園區運營、招聘活動、高層次人才服務、就業(創業)指導服務、會議展覽等公共服務活動,鼓勵人力資源服務機構按程序參與或承接各類企事業單位管理咨詢、知識產權成果轉化、科技成果簽約落地等高端項目。探索在各類功能區、產業園區、創業園區等平臺建立人力資源服務聯絡站,貼近市場一線開展需求監測、用工服務、人才引育等專業化服務,對批準建設省級人力資源服務聯絡站的,按照上級政策給予支持。

      8.聚力培育壯大市場主體。實施骨干企業培育計劃,構建以種子期雛鷹企業、瞪羚企業、平臺龍頭企業為重點的企業梯度培育體系。為行業機構、企業提供精細化、個性化服務,鼓勵人力資源服務機構組建企業集團或者行業聯盟,積極推動在境內外掛牌上市。對于在境內外成功上市、掛牌的人力資源服務機構,在享有市有關政策的前提下,分別給予每家20萬元、10萬元獎補。

      9.積極服務重點戰略。充分發揮人力資源公共服務和市場化服務對促進就業創業、人才引進的主渠道作用,對助力產業鏈條、鄉村振興、“一帶一路”“雙招雙引”、數字煙臺等重大戰略,并作出突出貢獻的人力資源服務機構或行業組織等,每年擇優評選不超過5家,每家給予最高5萬元獎補。對吸納重點群體就業的人力資源服務機構,按規定享受社會保險補貼;經營性人力資源服務機構為重點群體提供就業創業服務的,按規定享受就業創業服務補助;開展就業見習的,按規定給予就業見習補貼,調動人力資源服務機構積極性。

      10.加強知識產權運用和保護。鼓勵人力資源服務機構與科研機構、高等院校合作,推進行業理論、技術、模式創新和推廣應用,提升人力資源服務領域知識產權創造、運用、管理和服務水平。

      (責任單位:市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市統計局、市地方金融監管局分工負責,各區市政府、管委)

      (三)開展區域集聚化發展躍升計劃。

      11.創建特色化產業園。緊貼全市16條重點產業鏈布局,實施錯位發展與互補發展,分層分類布局一批各具特色的人力資源服務產業園,市縣兩級加快構建“一園多區(點)”模式。對新批準的國家級、省級、市級人力資源服務產業園,分別給予200萬元、150萬元、100萬元的一次性補貼。

      12.打造數字化產業園。推動數字化產業園建設,鼓勵各級人力資源服務產業園引進金融、法務、財務、大數據等配套機構,探索建設人崗匹配線上平臺等大數據平臺,培育有規模、有輻射力、有影響力的數字化、智慧化產業園,國家級、省級、市級人力資源服務產業園分別按照每家每年30萬元、20萬元、10萬元的標準給予產業發展運營補貼,補助3年。

      13.支持集聚協同發展。支持芝罘區圍繞做大做強國家級人力資源服務產業園,創新“政府主導+市場化”運作模式,加快建設“一園區三基地”。黃渤海新區圍繞做強自貿區煙臺片區人力資源服務產業園,突出日韓等國際特色,加快開展人力資源服務出口貿易。萊陽市圍繞“雙萊一體化發展先行區”,探索人力資源服務跨區域協同、融合發展新路徑。龍口市依托華為“一體一園”,建立人力資源產業服務“園中園”,構建以服務裕龍島化工人才集聚區為主導,輻射眾多園區齊頭并進的“一園聚多區”發展格局,形成“產業+科技+人才+資本+項目”一體化人力資源服務體系。鼓勵其他區市圍繞服務各類開發區等功能區,按照充分利舊原則,積極盤活現有樓宇等閑置資源,進行抱團發展,探索建設“園中園”“特色園”,對于新(擴)建的,給予土地指標、規劃建設等傾斜政策保障。

      14.增強國內國外交流。鼓勵行業組織以及行業機構舉辦高規格、規模性行業論壇展會、服務大賽、服務貿易展示、供需對接會等活動,加強跨省市交流。對效果良好、有效擴大行業影響力的,擇優給予每場活動不超過50萬元獎補。積極培育外向型服務機構,支持人力資源服務產業園創建國家級、省級人力資源服務出口基地,對在人力資源服務出口貿易領域取得顯著成果的,給予每家5萬元獎補。鼓勵本地服務機構“走出去”,與國外著名機構開展跨國經營合作。

      (責任單位:市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市商務局、市行政審批服務局、市市場監管局分工負責,各區市政府、管委)

      (四)推行人力資源專業人才生態創優工程。

      15.注重人才招引服務。實施人才優先發展戰略,發揮人力資源機構在引才聚才的基礎性作用,定期收集整理和發布人才需求崗位信息,積極拓展引才新渠道。鼓勵人力資源服務機構、獵頭等中介機構參與助力產業發展急需緊缺高層次人才、高端人才引進工作,形成集重點企業、政府單位和人力資源服務機構于一體的人才招引服務體系。對企業委托人力資源服務機構引進的產業高端人才的,人力資源服務機構可按規定享受社會力量引才獎補政策支持。

      16.加大人才培育力度。完善人力資源服務行業人才培養機制,個性化定制培訓主題,多層次、多渠道開發培養行業專業人才隊伍。開展高級經營管理人員研修培訓、職業技能、學歷提升活動,對經批準舉辦的研修培訓,規模不少于50人,時間不少于3天的,給予每班次5萬元補貼。與駐煙高校、科研院所探索建設人力資源服務培訓基地和實訓基地,大力培育骨干、領軍型人力資源企業家,按市有關規定政策給予獎補。

      17.優化人才發展環境。支持人力資源服務行業優秀人才參與人才準入、人才評審、職稱評價等項目。深化校企合作,以產學研一體化模式,搭建本地企業與高校院所人才雙向交流平臺,實現高層次人才資源共享。增強服務機構或平臺載體的融資功能,為高層次人才創業提供資金支持。開辟和拓展高層次人才創業孵化功能與空間,支持具備相應條件能力的優質人力資源機構承接高層次人才項目孵化園區運營。暢通人才職業發展通道,對新入選國家、省、市有關人才計劃的人力資源服務行業人才,根據入選層級給予10萬元、5萬元、3萬元獎補。鼓勵支持行業代表參選各級黨代表、人大代表和政協委員,提升行業影響力。

      18.強化人才安居保障。積極引導人力資源服務機構參與人才公寓建設、管理和運營,不斷優化我市人才安居環境。鼓勵人力資源服務機構參與優先利用存量房屋、存量土地進行人才公寓的籌集建設,適當利用新供應建設用地建設人才公寓。同時,新建人才公寓項目規劃選址要統籌產城融合、職住平衡等因素。在人才公寓需求量大的人力資源服務產業園或人力資源服務產業集聚區的周邊集中建設人才公寓項目,給予新增建設用地指標傾斜;對采取配建人才公寓方式的,根據人才公寓的具體需求,合理確定配建人才公寓的比例、戶型、回購價格等相關要求,一并納入商品住宅項目土地出讓條件,建成后按規定用于解決人力資源服務業人才住房需求。

      (責任單位:市委組織部、市教育局、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市地方金融監管局分工負責,各區市政府、管委)

      (五)推行人力資源服務行業規范發展創優工程。

      19.優化行業發展營商環境。落實行政許可清單制度,深化簡政放權,將行政許可權限最大限度下放到區市、服務下沉至鎮街,放寬市場準入。簡化入駐審批流程,推行人力資源服務許可告知承諾制、“一件事”打包辦等服務,提供一站式綜合服務體系。加快行業專技人才數據互通互享互認,增強發展內生動力。加強經辦人員業務培訓,優化政務服務供給,提升規范化、標準化、智慧化服務能力。

      20.加強行業規范化管理。完善法律法規和信用體系建設,加強“雙隨機一公開”監管,健全人力資源服務機構信用評價標準和“白名單”“黑名單”誠信管理制度,進一步推動服務提質增效。清理整頓人力資源市場秩序,大力打擊黑中介,營造公平競爭的市場環境。支持人力資源服務行業促進會建設,發揮橋梁和紐帶作用,促進政府、社會組織、市場主體之間的良性互動,加快形成平等競爭、集聚發展、行業自律、政府監管的服務體系。

      21.大力推行標準化管理。大力推進人力資源服務業標準制定及推廣,積極組織編制我市人力資源服務相關地方標準,2025年之前,建立與國家、省級標準相配套、符合煙臺實際的地方發展標準體系。對人力資源服務機構、行業組織、產業園等開展標準化制定及推廣等工作,取得良好成效、有效促進行業發展的,對應國家級、省級分別給予每項10萬元和5萬元獎補。

      (責任單位:市發展改革委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市行政審批服務局、市市場監管局分工負責,各區市政府、管委)

      三、保障措施

      (一)加強組織領導。全市上下樹牢“一盤棋”意識,把發展人力資源服務業納入當地黨委政府重點工作任務加以推動。成立市人力資源服務業高質量發展工作領導小組,科學謀劃、統籌推進各項工作。建立健全信息共享機制,定期通報發布相關信息,夯實工作基礎。各區市要建立相應機構,優化工作機制,形成統一領導、上下聯動、齊抓共管的工作格局。(責任單位:市有關部門分工負責,各區市政府、管委)

      (二)強化資金保障。以上政策所需資金全部由市級財政負擔。市級財政部門每年安排專項資金,扶持人力資源服務業發展,市人力資源社會保障局會同市財政局出臺配套資金管理辦法。各區市可結合實際研究制定扶持政策,設立人力資源服務業發展資金。同時,市級財政設立最高1000萬元人力資源服務產業園發展資金,專項用于省級以上園區運營發展,按照年度內區市對省級以上產業園實際投入金額的50%進行獎補,次年下達,且每個產業園只享受一次獎補政策,金額不超過500萬元,與市級其他獎補政策不重復享受。人力資源服務機構符合現行政策規定條件的,可享受小微企業、高新科技企業、國外服務外包企業財稅優惠等政策。對于人力資源服務其他項目,會同市財政局等部門,采取“一事一議”方式,按照國家級、省級、市級分類分檔給予資金獎補,進一步激發發展活力。(責任單位:市財政局、市人力資源社會保障局分工負責,各區市政府、管委)

      (三)壓實工作責任。制定配套政策,細化分解任務,嚴格職責分工,建立人力資源服務業發展評價督導機制,采取聘請社會第三方機構、引入專家評審等方式,定期開展全市人力資源服務業發展情況評估工作,及時通報工作情況。實施掛圖作戰、“藍黃紅”管理,對各級各有關部門工作開展情況進行督導調度,強化結果運用,確保各項工作責任到位、措施到位、落實到位。(責任單位:市有關部門分工負責,各區市政府、管委)

      (四)營造輿論氛圍。各級各有關部門要加大人力資源發展相關內容培訓力度,提升黨政機關、企事業單位對人力資源服務業認知能力和掌握程度。線上線下多渠道、廣覆蓋地開展宣傳引導,通過新聞發布、專題專欄、動漫動畫等群眾喜聞樂見方式,加大新政策、新經驗、新成效等方面宣傳力度,叫響“山海情深·就選煙臺”服務品牌,營造人力資源服務業發展良好環境。(責任單位:市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局分工負責,各區市政府、管委)

      本方案自印發之日起實施,有效期3年。

      政策解讀
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