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      索引號: 113706000042603877/2022-04276 主題分類:
      成文日期: 2022-08-05 發布日期: 2022-08-05
      發文機關: 市政府辦公室 有效性: 有效
      關鍵詞: 建設項目 多評合一 服務模式 統一登記號:

      煙臺市人民政府關于推行投資建設項目“多評合一”服務模式的實施意見

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      煙政發〔2022〕15號

      各區市人民政府(管委),市政府有關部門,有關單位:

      為進一步深化“放管服”改革、提升審批效率,有效解決投資建設項目評估評審過程中存在的環節多、耗時長等突出問題,根據《山東省人民政府關于印發山東省優化提升工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(魯政發〔2019〕9號)等有關文件要求,現就推行投資建設項目“多評合一”服務模式提出以下實施意見。

      一、總體要求

      認真貫徹黨中央、國務院關于“放管服”改革和推進審批服務便民化各項決策部署,落實省委省政府工作要求,聚焦重點領域、重點事項、重點環節,整合優化投資建設項目評估評審流程,將各種評估評審事項由串聯調整為并聯,實行“一次申請、一次告知、同步編制、同步評審”的服務模式,大幅提升審批效率和服務水平,加速投資項目落地實施,用扎扎實實的改革成效提升煙臺整體營商環境,為促進高質量發展提供有效支撐。

      二、實施內容

      (一)深入推進區域評估。在全市范圍內的開發區、高新區、工業園區和其他有條件的區域,土地出讓或劃撥前完成投資建設項目審批過程中涉及有關評估事項,形成區域評估評審結果,實現投資建設項目評估評審由“單獨評價”改為“整體評價”。涉及土地儲備工作的相關評估費用納入土地儲備成本。

      (二)并聯實施“多評合一”。對需要進行單獨評估的事項,按照工程項目立項用地、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段劃分,每一階段內涉及的各類評估評審事項,通過工程建設項目審批系統并聯集中辦理,具備條件的可跨階段辦理,實現應評可評事項“多評合一”。

      三、工作流程

      (一)區域評估。各區市政府(管委)應按照應評盡評、客觀合理、分步實施的原則,組織開展轄內區域評估工作。

      1.科學確定區域評估事項清單。各區市根據國家和省有關規定,結合區域相關規劃及產業功能定位,在征求相關行業主管部門意見的基礎上,參照省里公布的評估事項清單確定本區域開展區域評估的具體事項,并報經當地政府批準。

      2.組織開展區域評估工作。各區市根據區域實際情況,在進行充分研究論證基礎上,主動對接相關行業主管部門,分事項細化評估評審內容和具體要求,按程序確定有資質或能力的中介機構進行評估評價,編制區域評估報告,明確適用范圍、條件、時效等。中介機構的選擇應按照相關規定開展招標(比選)或采購工作。

      3.進行評估成果審查。各專項評估成果報告按規定權限組織技術審查后,形成“多評合一”的綜合報告,按規定程序向社會公開并組織實施。

      4.免費共享評估成果。實行區域評估評審后,對進入該區域、符合區域評估評審結果適用條件及有關規定的,不再重復編制評估報告,相關部門不再進行單獨審查,直接適用區域評估成果。國家、省行業主管部門另有規定的,從其規定。區域評估成果要關聯控制性詳細規劃中的規劃地塊編碼,由區域內各市場主體免費使用,不得要求項目單位分擔成本。

      (二)并聯實施“多評合一”。對單獨實施評估評審的項目,按照“一次申請、一次告知、同步編制、同步評審”的原則組織開展。國家、省行業主管部門另有規定的,從其規定。

      1.一次申請。項目單位在煙臺市工程建設項目審批系統平臺完善項目信息后,通過“多評合一”模塊在線提出“多評合一”申請,項目信息和聯系電話自動發送給所有相關部門,相關部門應根據項目信息在2個工作日內判定是否需要進行評估或評價?!岸嘣u合一”申請原則上在系統平臺申請,確需到政務服務大廳申請的,由工程建設項目綜合窗口負責受理,并將相關信息錄入系統平臺,發送給相關行業主管部門。

      2.一次告知。相關部門在接到項目單位申請后,應及時在系統內對需要進行評審的事項進行勾選,明確告知企業需要開展的評估事項。在系統規定時間內未做勾選的,系統自動判定為該項目不需要進行評估或評價。各相關部門的意見結果通過系統自動匯總給項目單位,對需要評估評審的事項,要連同申請人需提供的評審材料、材料編制要求和中介機構資質要求等信息一并反饋。審批系統匯總后形成“一單清”信息,一次性告知項目單位。匯總和告知工作在2個工作日內完成。

      3.同步編制。項目單位根據系統平臺告知的情況信息和有關要求,自行或委托中介機構同步編制評審材料。編制評審材料的時限原則上控制在10個工作日以內,評審材料比較復雜的,可以控制在20個工作日以內。評審材料編制周期較長的,項目單位可先期啟動編制工作;評審材料需要以其他評審結論為依據的,可視前置評審結論已通過同步啟動編制工作。

      4.同步評審。評審材料編制完成后,項目單位通過煙臺市工程建設項目審批系統平臺在線提交給有關審批審核部門。根據有關規定,需要委托第三方或組織專家評審后再做出審批審核決定的,相關負責部門應及時組織第三方機構或專家組進行同步評審。對于情況簡單、已掌握足夠決策信息的項目,不再委托評審。上級部門或同級其他部門已就同一事項完成評審的,不再重復評審。評審時間原則上不超過10個工作日。原則上屬同一個審批階段且可以合并評審的事項應通過一個評審會議完成,個別事項不能參加集中評審或由項目單位自行委托第三方機構評審的事項,應在同一個時間段內完成。各審批部門要根據評審結果在承諾時限內同步完成審批審核。

      5.出具審批審核結果。對需要評審的事項,各相關部門在評審完成后應及時出具審批審核意見,并在事項辦結當日將審批文件(審核結果)上傳(錄入)到工程建設項目審批系統平臺。項目單位通過系統平臺自動獲取或現場取件。

      四、任務分工

      (一)行政審批服務部門負責“多評合一”事項一窗受理和信息上傳、跟蹤督辦等工作。

      (二)各行業主管部門按照工作職責,依法依規提出并制定投資建設項目評估事項的辦事指南,明確需要申請人提供的評審材料名稱、材料編制要求和中介機構資質要求等內容,并組織建立評估評價事項的相關中介機構庫。

      (三)各評估評審負責部門要做好咨詢受理、告知反饋、集中評審、跟蹤督辦等工作。

      五、保障措施

      (一)健全工作機制。在市工程建設項目審批制度改革工作領導小組統一領導下,各成員單位要按照職責分工,制定操作細則,完善工作機制,層層壓實責任,切實做好本領域評估評審事項工作。各行業主管部門要加強對中介服務機構的業務指導,協調解決工作推進過程中出現的行業問題;加強與上級部門的溝通銜接,對工作中取得的經驗和發現的問題要及時向市工程建設項目審批制度改革工作領導小組或上級部門反映。

      (二)規范中介服務。進一步完善中介服務機構管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。加強網上中介服務超市應用,鼓勵項目單位和中介服務機構通過平臺開展業務對接,對中介服務行為實施全過程監管。行業主管部門要加強中介機構信用管理體系建設,完善信用評價服務,建立健全守信激勵、失信懲戒和市場退出機制,提高中介機構的服務質量和效率。

      (三)強化監督落實。把“多評合一”工作納入市優化營商環境工作進行督查考核。對工作推進不力、影響改革進程的,在全市范圍內予以通報批評。


      附件:1.煙臺市投資建設項目開展“多評合一”評估事項范圍

      2.煙臺市投資建設項目“多評合一”流程圖

      3.煙臺市投資建設項目“多評合一”申請表


      煙臺市人民政府

      2022年8月5日

      (此件公開發布)


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