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      索引號: 113706000042603877/2022-05063 主題分類:
      成文日期: 2022-08-13 發布日期: 2022-08-13
      發文機關: 市政府辦公室 有效性: 有效
      關鍵詞: 預算管理制度改革、實施意見 統一登記號:

      煙臺市人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見

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      煙政發〔2022〕17號

      各區市人民政府(管委),市政府各部門,有關單位:

      為深入貫徹落實中央、省關于深化預算管理制度改革的決策部署,進一步建立健全標準科學、規范透明、約束有力的現代預算管理制度,根據《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》(國辦〔2021〕5號)、《山東省人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》(魯政發〔2021〕19號)等文件精神,結合我市實際,現提出以下實施意見。

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,按照建立現代財政制度要求,圍繞國家、省、市重大戰略任務部署,堅持問題導向、需求導向、目標導向、效果導向,進一步創新制度供給,完善預算管理機制,明確預算管理權責,加快構建權責清晰、協同高效、運行規范的預算管理新格局。

      二、重點任務

      (一)深化實施綜合預算改革,強化政府資源統籌力。

      1.加強政府收入統籌。強化政府性資源統籌管理,將依托行政權力和國有資源(資產)獲取的各項收入,以及特許經營權拍賣收入等按規定全面納入預算管理。推進上級轉移支付資金與本級資金統籌管理,上級政府依法依規提前下達轉移支付和新增地方政府債務限額預計數,下級政府應當嚴格按照提前下達數如實編制預算,不得隨意多列、少列收支。不得違法違規制定實施各種形式的歧視性稅費減免政策,維護全國統一市場和公平競爭。嚴禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。

      2.加強政府預算統籌。深入落實全口徑、一體化預算編制制度,將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算與政府債務預算同步編制、統籌管理。規范國有資本經營預算編制,逐步擴大國有資本經營預算實施范圍。規范股權多元化國有企業國有資本收益收取制度。按規定逐步提高國有資本收益上交比例,加大國有資本經營預算調入一般公共預算的力度,更多用于保障和改善民生。

      3.加強部門和單位收入統籌。各部門、單位要依法依規將取得的各類收入納入部門、單位預算,未納入預算的收入不得安排支出。加強所屬單位非財政撥款收入管理,在部門、單位預算中如實反映非財政撥款收入情況,統籌協調單位間調劑,保障當年急需、剛性支出,在非財政撥款收入可以滿足支出需求時,原則上不得申請財政撥款。財政部門應根據部門、單位收入情況合理統籌安排財政撥款預算。

      4.加強存量資金統籌。盤活財政存量資金,建立健全結余資金收回使用機制。對結轉超過一年的資金、結余資金和政府采購節約資金,以及不具備實施條件或不急需、使用效益低下的資金,除另有規定外,應及時收回財政統籌使用。加大非財政撥款結余統籌使用力度,推動行政、公益一類事業單位非財政撥款結余納入預算統籌安排。

      5.加強行政事業性國有資產統籌。加強行政事業性國有資產收入管理,資產出租、處置等收入按規定上繳國庫或納入部門、單位預算。健全完善通用和分行業專用資產配置標準,依法依規編制資產配置相關預算,從嚴審核新增資產需求,嚴禁超標準限額配置資產。嚴格各類資產登記核算,所有資本性支出應當形成資產并全程登記。推動建立政府公物倉等資產調劑平臺,實行資產跨層級、跨部門共享共用。鼓勵有條件的區市組建資產運營公司,采取集約化、市場化方式實施統籌運營,提高財政資源配置效率。

      (二)深化實施零基預算改革,推進財政支出科學化、規范化。

      6.合理安排支出預算規模。全面實施零基預算管理,改變“先有資金、后定項目”以及“基數+增長”的預算編制方式,堅持一切從實際需求出發,對每個支出項目的必要性、合理性、重要性、投入產出效果及資金需求進行決策分析,合理確定支出預算規模,提高預算安排的科學性和精準性。財政部門對部門提報的支出預算要進行全面審核,綜合考慮支出政策、資金需求、可用財力等因素,科學合理提出年度預算安排意見,并按規定報本級人大審議批準。

      7.大力優化財政支出結構。各級預算安排要深入貫徹黨的路線方針,將落實中央、省重大決策部署作為首要任務,增強對本級黨委政府重大戰略任務、發展規劃的財力保障。要不折不扣落實過“緊日子”要求,厲行節約辦一切事業,嚴控一般性支出、政府性樓堂館所建設和新增資產配置。嚴格控制競爭性領域財政投入,鼓勵采取普惠性、市場化扶持方式,強化對具有正外部性創新發展的支持。優化國有資本經營預算支出結構,強化資本金注入,推動國有經濟布局優化和結構調整。

      8.全面實施項目全生命周期管理。把項目作為預算管理的基本單元,預算支出全部以項目形式納入預算項目庫,實施全生命周期管理,未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算。有關部門負責安排的建設項目,要按規定納入部門項目庫并納入預算項目庫。健全完善項目入庫評審機制,部門按照“先評審后入庫”的原則,對部門本級及所屬單位申報的項目進行部門評審,評審通過的項目作為預算備選項目進入部門項目庫,財政部門按照“先預算評審后安排預算”的原則,對擬納入預算安排的項目進行財政評審,根據評審結果確定是否安排及具體額度。健全完善項目滾動管理機制,實行“全天候”開放式項目庫管理,業務主管部門根據部門職責,提前謀劃、統籌編制本部門中期規劃和年度預算草案,將新增項目及時錄入項目庫,實現定期更新和滾動管理。加強中期財政規劃管理,對各類合規確定的中長期支出事項和跨年度項目,根據項目預算管理等要求納入中期財政規劃,強化中期財政規劃對年度預算的約束。規范預算代編事項,除應急、救災等特殊事項外,部門不得代編應由所屬單位實施的項目預算。

      9.加快推進支出標準體系建設。把支出標準作為預算編制的基本依據和預算執行的硬約束,根據支出政策、項目要素及成本、財力水平等,逐步建立不同行業、分類分檔的預算項目支出標準體系,并根據經濟社會發展和財力變化等進行動態調整。加強對項目執行情況的分析和結果運用,將科學合理的實際執行情況作為制定和調整標準的依據。加快推進項目要素、項目文本、績效指標等標準化、規范化。根據國家、省基礎標準,推進地方基本公共服務保障標準體系建設。

      (三)深化實施剛性預算改革,增強預算執行約束力。

      10.依法加強財政收入管理。各級收入預算編制要實事求是,與經濟發展相適應,與宏觀調控政策相銜接。嚴格落實各項減稅降費政策,嚴禁收取過頭稅費、違規設置收費項目或提高收費標準。依法依規及時足額征收應征的預算收入,如實反映財政收入情況,提高財政收入質量,嚴禁虛收空轉。嚴禁將財政收入規模、增幅納入考核評比。完善收費基金清單管理,將列入清單的收費基金按規定納入預算。

      11.強化預算對執行的控制。嚴格執行人大批準的預算,預算一經批準非經法定程序不得調整。嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購,嚴禁將國庫資金違規撥入財政專戶。嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策,新的增支政策原則上通過以后年度預算安排支出。嚴禁違反規定亂開口子、隨意追加預算。規范按權責發生制列支事項,市縣兩級財政國庫集中支付結余不再按權責發生制列支。嚴禁以撥代支,進一步加強地方財政暫付性款項管理,除已按規定程序審核批準的事項外,不得對未列入預算的項目安排支出。

      12.優化國庫集中收付管理。對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。完善國庫集中支付控制體系和集中校驗機制,實行全流程電子支付,優化預算支出審核流程,全面提升資金支付效率。根據預算收入進度和資金調度需要等,合理安排地方政府債券的發行規模和節奏,強化債券發行與預算執行、資金調度協調聯動,節省資金成本。完善財政收支和國庫現金流量預測體系,建立健全庫款風險預警機制,科學實施國庫庫款管理、保持合理庫款水平。

      13.拓展政府采購政策功能。鼓勵各部門結合部門和行業特點提出政府采購政策需求,推動在政府采購需求標準中嵌入支持創新、綠色發展等政策要求。細化政府采購預算編制,確保與年度預算相銜接。建立健全支持創新、中小企業發展等政策落實的預算編制和資金支付控制機制。依法依規實施政府購買服務,堅持費隨事轉,防止出現“一邊購買服務,一邊養人辦事”的情況。

      (四)深化實施績效預算改革,提高財政資金使用效益。

      14.促進預算與績效的深度融合。把績效理念和方法深度融入預算管理全過程,實現預算與績效管理一體化運行。健全完善重大政策和項目事前績效評估機制,評估結果作為項目入庫的必備條件。硬化績效目標約束,將績效目標作為預算申請的前置條件。加強對績效目標實現程度和預算執行進度“雙監控”,強化對重大政策、項目的重點監控,及時發現問題、調整糾偏。完善績效自評、財政抽評、重點評價相結合的績效評價機制,加強第三方績效評價,提高績效評價的科學性、公正性和可信度。

      15.推動預算績效管理提質增效。將落實中央、省、市重大決策部署作為預算績效管理重點,加強財政政策評估評價,增強政策可行性和財政可持續性。加強國有資本資產使用、政府和社會資本合作、政府購買服務、政府債務等方面的全過程績效管理,提高使用效益。強化結果應用,將預算績效管理結果與完善政策、調整預算安排有機銜接,對低效無效資金一律削減或取消,對沉淀資金一律按規定收回并統籌安排。

      (五)深化實施透明預算改革,推進預算管理一體化建設。

      16.加大財政預決算公開力度。推進各級政府投資基金、收費基金、國有資本收益、政府采購意向等信息按規定向社會公開。建立民生項目信息公示制度。細化政府預(決)算公開內容,轉移支付資金管理辦法及績效目標、預算安排情況等應當依法依規向社會公開。細化部門預決算公開內容,項目預算安排、使用情況等項目信息應當依法依規向社會公開。推進二級預算單位按支出經濟分類公開政府預決算和部門預決算。

      17.推進部門間預算信息互聯共享和協同監督。財政部門應充分運用預算管理一體化系統中單位基礎信息和會計核算、資產管理、賬戶管理等預算信息,實現財政部門與主管部門共享共用。積極推動財政部門與組織、人力資源社會保障、稅務、人民銀行、審計、公安、市場監管等部門實現信息按規定共享共用。各級各部門要依法接受各級人大及其常委會、審計部門的監督,推進人大預算聯網監督工作。充分發揮黨內監督主導作用,推動財會監督等多種監督方式協同發力,強化監督結果運用。

      18.嚴格落實直達資金政策要求。市級業務主管部門會同財政部門及時做好直達資金分配下達工作,直達資金分配后,相關部門、單位應嚴格按照國庫集中支付和直達資金使用管理要求,加快直達資金支出進度,確保有效發揮直達資金效益。加大直達資金監管力度,充分發揮直達資金平臺動態監控作用,強化從資金分配到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監管,確保資金直達使用單位、直接惠企利民,防止擠占挪用、沉淀閑置等,提高財政資金使用的有效性和精準性。

      (六)深化實施可持續預算改革,防范化解財政運行風險。

      19.健全政府依法適度舉債融資機制。加強地方政府債務限額管理,強化財政預算約束,實現債務限額與償債能力相匹配。完善專項債券項目全生命周期管理,強化項目資產與收益監管,嚴防政府債務風險。堅決遏制隱性債務增量,妥善處置和化解隱性債務存量,嚴禁通過企業債務等形式新增隱性債務,嚴禁通過金融機構違規融資或變相舉債。加強風險監測預警和結果應用,將政府綜合債務率控制在合理區間。健全跨部門聯合監管機制,加強督查審計問責,嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。

      20.加強財政承受能力評估。各級各部門出臺涉及增加財政支出的重大政策或實施重大政府投資項目前,要按規定進行財政承受能力評估,未通過評估的不得安排預算。加強民生政策財政承受能力評估,對評估認定不具備實施條件或者存在風險隱患的民生政策,一律不得實施。除黨中央、國務院統一要求以及共同事權市縣應承擔部分外,上級部門不得出臺要求下級配套或以達標評比、考核評價等名目變相配套的政策。

      21.防范化解財政運行風險隱患。各級預算要堅持“三?!敝С鲈谪斦С鲋械膬炏软樞?,堅決兜牢“三?!钡拙€。全面實施縣級“三?!鳖A算編制審核,確?!叭!鳖A算足額編列、不留硬缺口。加強對縣級“三?!鳖A算安排和執行情況的監測分析,健全縣級“三?!憋L險應急處置機制,發現問題及時解決,確?!叭!辈怀鰡栴}。

      三、推進措施

      (一)提高認識,上下聯動。深化預算管理改革是一項系統性工程,各級各部門要切實提高思想認識,深刻領會改革精神,抓好貫徹落實。市財政部門要加強對市級部門、單位以及各區市的業務指導,進一步細化改革措施,加快改革落地。市業務主管部門要強化責任擔當,配強財務人員力量,全面加強預算管理和內控管理。各區市要結合當地實際進一步深化本級預算管理改革,與中央、省、市改革有效銜接、良性互動,確保改革后上級分配下達的資金能夠“接得住、用得好”。

      (二)劃分權責,壓實責任。落實預算法定職責,科學劃分預算管理各方權責,進一步壓實預算管理責任。財政部門負責預算編制、支出政策審核和預算績效管理,加強對部門預算執行情況和績效目標實現情況的跟蹤監控,及時預警糾偏。部門和單位要對預算完整性、規范性、真實性和執行結果負責,按照“三重一大”要求,將本部門、單位預算編制、項目安排、資金分配方案報本部門黨組(委)審議,確保財政資金安全高效使用。

      (三)嚴肅紀律,防控風險。各級各部門要切實增強政治意識和責任意識,嚴格遵守預算法等財經法規,依法行使行政決策權和預算管理權,自覺接受人大監督和社會監督。財政部門和業務主管部門要積極壓實內部預算管理責任,加強對關鍵崗位和重點環節的廉政風險排查與防控,對在各項審計和監督檢查中發現的違規違紀問題,按照有關法規嚴肅處理。

      各區市要根據本意見精神,主動謀劃,精心組織,扎實推進改革。要結合當地實際,細化各項政策措施,盡快研究制定深化預算管理改革的具體方案,確保各項改革任務及時落地見效,推動預算管理水平再上新臺階。


      煙臺市人民政府

      2022年8月13日

      (此件公開發布)


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