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      > 政務公開 > 市政府辦公室文件
      索引號: 113706000042603877/2022-05049 主題分類:
      成文日期: 2022-07-11 發布日期: 2022-07-11
      發文機關: 市政府辦公室 有效性: 有效
      關鍵詞: 煙臺市 氣象災害 應急預案 統一登記號:

      煙臺市人民政府辦公室關于印發煙臺市氣象災害應急預案的通知

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      字號:

      煙政辦字〔2022〕32號

      各區市人民政府(管委),市政府有關部門,有關單位:

      《煙臺市氣象災害應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

      煙臺市人民政府辦公室

      2022年7月11日

      (此件公開發布)

      煙臺市氣象災害應急預案

      1  總  則

      1.1  編制目的

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神,落實省、市關于防災減災救災及應急管理部署要求,為預防災害性天氣、減輕氣象災害影響,建立健全分工明確、協同高效的氣象災害預警應急響應機制,保護人民群眾生命財產安全,促進煙臺經濟社會高質量發展,特制定本預案。

      1.2  編制依據

      《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《山東省氣象災害防御條例》《山東省自然災害風險防治辦法》和《國家突發公共事件總體應急預案》《國家氣象災害應急預案》《山東省突發事件總體應急預案》《山東省氣象災害應急預案》《煙臺市突發事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。

      1.3  適用范圍

      本預案適用于我市范圍內臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風(含雷雨大風)、大霧、雷電、冰雹、高溫、低溫、道路結冰、沙塵暴、干旱、霜凍等氣象災害預警應急響應工作。

      1.4  工作原則

      堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發展理念,把確保人民群眾生命安全放在首位,切實保障人民群眾生命財產安全,保障受災群眾基本生活,增強全民防災減災意識,提升公眾知識和自救互救技能,切實減少人員傷亡和財產損失。

      堅持以預防為主、防抗救結合。堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從減少氣象災害損失向減輕氣象災害風險轉變,充分發揮氣象防災減災第一道防線作用。

      堅持分級負責、屬地管理為主。各區市政府(管委)組織制定轄內氣象災害防御方案及應急預案,根據氣象災害預警信息和災害預估、災情和社會影響等因素,及時啟動相應應急預案,各區市政府(管委)分級負責,就近指揮,承擔主體責任。

      堅持黨委領導、政府主導、部門聯動、社會力量和市場機制廣泛參與。強化黨委(工委)和政府(管委)在防災減災救災工作中的領導和主導地位,發揮組織領導、統籌協調、提供保障等重要作用。加強行政統籌與社會力量、市場機制的協同配合,形成工作合力。

      2  運行機制

      2.1  市級氣象災害預警應急響應指揮機制

      建立以氣象災害預警為先導的市級應急響應體系,市有關部門和單位應制定以氣象災害預警為重要啟動條件的應急預案或在其他預案中明確氣象災害應急響應相關內容。市氣象局負責會同市減災委組成部門、有關單位建立健全氣象災害預警聯動機制,收集預警信息需求;組織發布氣象災害預警信息,同時報告市委、市政府。有關部門和單位負責接收氣象災害預警信息,及時組織災害風險研判、防范準備。

      可能發生跨縣級行政區域大范圍災害性天氣并造成重大災害時,由市政府決定啟動有關市級應急預案、應急指揮機制,統一領導和指揮氣象災害及其次生、衍生災害應急處置工作。有關部門和單位及時啟動應急預案,組織指揮協調本部門本系統本單位的應對工作。

      2.2  各區市氣象災害預警應急響應指揮機制

      各區市政府(管委)參照本預案,組織建立健全氣象災害預警為先導的應急響應指揮機制。

      3  監測預警

      根據保障經濟社會發展、防災減災救災需要,氣象部門負責建立健全氣象災害監測預報預警體系和制度。

      優化完善綜合氣象觀測站網,發展先進觀測技術裝備,健全集約高效觀測業務,充分利用各類技術方法和觀測裝備,提高強對流、大風、暴雨、暴雪等災害性天氣的精密監測能力;完善觀測數據質量控制和檢驗評估。

      加強災害性天氣特征、成因及影響分析和研判,做好氣象災害精細化預報預警和服務。開展多源資料融合的短時臨近預報預警技術研究,發展基于深度學習及天氣學機理模型相結合的暴雨、強對流、氣溫等本地化客觀預報技術,強化多尺度數值模式釋用,開展極端災害性天氣機理復盤研究,提高預報精準度。不斷提高氣象預報預警精細化、數字化水平,氣象要素預報空間分辨率達5公里,時間分辨率達1小時。聚焦精細服務,深化預報服務產品與智能網格預報的對接,強化智能網格預報產品在氣象保障服務和決策服務中的應用。

      4  預警發布與傳播

      氣象部門統一發布氣象災害預警信息。氣象災害預警最多設4個級別,分別以藍、黃、橙、紅4種顏色對應IV至I級,I級為最高級別。氣象災害預警內容包括氣象災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍和發布單位等。

      市氣象局根據省氣象局制定的市級氣象災害預警信息發布標準和辦法,按照預警聯動機制開展應急氣象服務,向市委、市政府及有關部門和單位發送預警信息,有關部門和單位應當及時接收氣象災害預警信息,按照各自職責做好預警信息在本行業本系統內的傳播工作。

      氣象部門按照職責向社會發布氣象災害預警信息,并負責本級行政區域內氣象災害預警信息傳播的管理工作。宣傳、廣播電視、新聞媒體等有關部門和單位及移動、聯通、電信等通訊運營商應當與氣象部門健全完善氣象災害預警信息傳播聯動機制,做好氣象災害預警信息社會傳播的有關工作。

      5  預警聯動應急響應

      氣象災害種類多,影響面廣,往往伴隨次生、衍生災害發生,涉及多個部門和行業,根據氣象災害預警信息及時聯動響應是有效防抗氣象災害的關鍵環節。

      災害性天氣來臨或發生時,氣象部門加強監測預報預警,及時發布各類氣象災害預警信息,適時增加發布頻次,根據服務需要,啟動部門內氣象災害應急響應。應急部門負責指導氣象災害應急防范工作,承擔較大災害救援指揮的現場協調保障工作;會同有關方面組織協調緊急轉移安置、及時救助受災群眾。

      有關部門按各自職責,根據不同種類、不同級別的氣象災害對本部門、本行業的影響分類響應。

      5.1  分類響應

      5.1.1  臺  風

      根據部門職責和臺風預警信號,有關部門綜合研判風險,按照應急預案有關標準,適時啟動防汛抗旱防臺風、突發地質災害、自然災害救助、海洋災害、海上搜救等市級應急預案,及時啟動部門、單位相關應急預案。

      教育部門指導督促學校、幼兒園等做好防臺風準備,必要時停課;適時調整上學放學及休息時間,避免學生在臺風影響時段上學、放學。

      公安部門對積水地區實行交通引導或管制。

      自然資源和規劃部門組織指導地質災害預警預報、防范工作。

      城管部門采取措施,巡查、加固城市市政公用設施。

      住房城鄉建設部門指導房屋市政施工在建項目做好防風防雨準備,必要時停止作業。

      交通運輸、海事、海洋發展和漁業等部門依據職能,密切關注管轄海域動態,采取措施,加強水上船舶、漁船航行安全監管,提醒港口及水上作業船舶、設施和人員做好防御工作,關注對漁業生產的影響,及時發布預警信息,必要時停止作業。

      水利部門組織開展水情監測預警工作,承擔臺風防御期間重要水工程調度,提供防御洪水應急搶險技術支撐。

      農業農村部門指導緊急預防臺風對農村和農業、畜牧業的影響,落實防御措施,組織抗災救災和災后恢復生產。

      文化和旅游部門及時發布旅游安全提示和出游預警信息,指導旅游企業做好旅游安全工作;指導協調A級旅游景區疏散游客和做好防災避險救災工作;必要時督促關閉A級旅游景區或設施。

      其他部門和單位按照職責做好相關領域的臺風防御和應對工作。

      5.1.2  暴  雨

      根據部門職責和暴雨預警信號,有關部門綜合研判風險,按照應急預案有關標準,適時啟動防汛抗旱防臺風、突發地質災害、自然災害救助等市級應急預案,及時啟動部門、單位相關應急預案。

      教育部門指導督促學校、幼兒園等做好暴雨防范準備,必要時停課;適時調整上學放學及休息時間,避免學生在暴雨時段上學、放學。

      公安部門對積水地區實行交通引導或管制。

      自然資源和規劃部門組織指導地質災害預警預報、防范工作。

      城管部門組織指導城市排水防澇工作。

      水利部門組織開展水情監測預警工作,承擔臺風防御期間重要水工程調度,提供防御洪水應急搶險技術支撐。

      農業農村部門指導緊急預防暴雨對農村和農業、畜牧業的影響,落實防御措施,組織抗災救災和災后恢復生產。

      文化和旅游部門及時發布旅游安全提示和出游預警信息,指導旅游企業做好旅游安全工作;指導協調A級旅游景區疏散游客和做好防災避險救災工作;必要時督促關閉A級旅游景區或設施。

      其他部門和單位按照職責做好相關領域的暴雨防御和應對工作。

      5.1.3  暴  雪

      根據部門職責和暴雪預警信號,有關部門綜合研判風險,按照應急預案有關標準,適時啟動自然災害救助等市級應急預案,啟動供暖、供電、供水等部門和單位相關應急預案。

      教育部門指導督促學校、幼兒園等做好暴雪防范準備,必要時停課;適時調整上學放學及休息時間,避免學生在暴雪影響時段上學、放學。

      公安部門加強交通秩序維護,注意指揮、疏導行駛車輛;必要時采取封閉道路措施,對受影響路段入口實施交通管制。

      城管部門組織供水、供暖、供氣行業落實防凍措施,做好轄內城市道路、橋梁、涵洞、隧道等的除雪工作。

      交通運輸部門根據積雪情況及時指導做好所轄道路除雪防滑工作。

      農業農村部門指導緊急預防暴雪對農村和農業、畜牧業的影響,落實防御措施,組織抗災救災和災后恢復生產。

      文化和旅游部門及時發布旅游安全提示和出游預警信息,指導旅游企業做好旅游安全工作;指導協調A級旅游景區疏散游客和做好防災避險救災工作;必要時督促關閉A級旅游景區或設施。

      發展改革部門組織指導電力企業加強電力設施檢查和運營監控。煙臺供電公司等電力企業加強電力設施檢查和運營監控,及時排除故障和險情。

      煙臺國際機場、煙臺車務段做好除冰掃雪等工作,保障運行安全,做好運行計劃調整和旅客安撫、安置等工作,必要時關閉機場等。

      其他部門和單位按照職責做好相關領域的暴雪防御和應對工作。

      5.1.4  寒  潮

      根據部門職責和寒潮預警信號,有關部門綜合研判風險,按照應急預案有關標準,適時啟動海上搜救、自然災害救助等市級應急預案,及時啟動供暖、供電、供水等部門和單位相關應急預案。

      城管部門采取措施,巡查、加固城市市政公用設施。

      住房城鄉建設部門指導房屋市政施工在建項目做好防風防凍準備,必要時停止作業。

      交通運輸、海事、海洋發展和漁業等部門依據職能,密切關注管轄海域動態,采取措施,加強水上船舶、漁船航行安全監管,提醒港口及水上作業船舶、設施和人員做好防御工作,關注對漁業生產的影響,及時發布預警信息,必要時停止作業。

      農業農村部門指導緊急預防寒潮低溫、大風等對農村和農業、畜牧業的影響,落實防御措施,組織抗災救災和災后恢復生產。

      文化和旅游部門及時發布旅游安全提示和出游預警信息,指導旅游企業做好旅游安全工作;指導協調A級旅游景區疏散游客和做好防災避險救災工作;必要時督促關閉A級旅游景區或設施。

      其他部門和單位按照職責做好相關領域的寒潮防御和應對工作。

      5.1.5  大風(含雷雨大風)

      根據部門職責和大風(含雷雨大風)預警信號,有關部門綜合研判風險,按照應急預案有關標準,適時啟動相關市級應急預案,及時啟動部門、單位相關應急預案。

      城管部門采取措施,巡查、加固城市市政公用設施。

      住房城鄉建設部門指導房屋市政施工在建項目做好防風準備,必要時停止作業。

      交通運輸、海事、海洋發展和漁業、水利等部門依據職能,密切關注管轄海域動態和內河情況,采取措施,加強水上船舶、漁船航行安全監管,提醒港口及水上作業船舶、設施和人員做好防御工作,及時發布預警信息,必要時停止作業。

      農業農村部門指導緊急預防大風對農村和農業、畜牧業的影響,落實防御措施,組織抗災救災和災后恢復生產。

      文化和旅游部門及時發布旅游安全提示和出游預警信息,指導旅游企業做好旅游安全工作;指導協調A級旅游景區疏散游客和做好防災避險救災工作;必要時督促關閉A級旅游景區或設施。

      發展改革部門組織指導電力企業加強電力設施檢查和運營監控。煙臺供電公司等電力企業加強電力設施檢查和運營監控,及時排除故障和險情。

      其他部門和單位按照職責做好相關領域的大風(含雷雨大風)防御和應對工作。

      5.1.6  大  霧

      根據部門職責和大霧預警信號,有關部門綜合研判風險,按照應急預案有關標準,適時啟動相關市級應急預案,及時啟動部門、單位相關應急預案。

      公安部門加強車輛指揮和疏導,維護道路交通秩序,并根據應急保障實際需要,采取相應交通管制措施。

      交通運輸、海事、海洋發展和漁業、水利等部門依據職能,密切關注管轄海域動態和內河情況,采取措施,加強水上船舶、漁船航行安全監管,提醒港口及水上作業船舶、設施和人員做好防御工作。

      發展改革部門組織指導電力企業加強電網運營監控。煙臺供電公司等電力企業加強電網運營監控,采取措施盡量避免發生設備污閃故障,及時消除或減輕因設備污閃造成的影響。

      煙臺國際機場、煙臺車務段做好運行安全保障、運行計劃調整和旅客安撫安置工作。

      其他部門和單位按照職責做好相關領域的大霧防御和應對工作。

      5.1.7  雷  電

      根據部門職責和雷電預警信號,有關部門綜合研判風險,按照應急預案有關標準,適時啟動自然災害救助等市級應急預案,及時啟動部門、單位相關應急預案。

      教育部門指導督促學校、幼兒園等做好防御準備,雷電影響時段減少、停止室外教學活動。

      住房城鄉建設部門指導房屋市政施工在建項目單位暫停戶外作業。

      文化和旅游部門及時發布旅游安全提示和出游預警信息,指導旅游企業做好旅游安全工作;指導協調A級旅游景區疏散游客和做好防災避險救災工作;必要時督促關閉A級旅游景區或設施。

      發展改革部門組織指導電力企業加強電力設施檢查和運營監控。煙臺供電公司等電力企業加強電力設施檢查和運營監控,及時排除故障和險情。

      其他部門和單位按照職責做好相關領域的雷電防御和應對工作。

      5.1.8  冰  雹

      根據部門職責和冰雹預警信號,有關部門綜合研判風險,按照應急預案有關標準,適時啟動自然災害救助等市級應急預案,及時啟動部門、單位相關應急預案。

      農業農村部門指導緊急預防冰雹對農村和農業、畜牧業的影響,落實防御措施,組織抗災救災和災后恢復生產。

      文化和旅游部門及時發布旅游安全提示和出游預警信息,指導旅游企業做好旅游安全工作;指導協調A級旅游景區疏散游客和做好防災避險救災工作;必要時督促關閉A級旅游景區或設施。

      其他部門和單位按照職責做好相關領域的冰雹防御和應對工作。

      5.1.9  高  溫

      根據部門職責和高溫預警信號,有關部門綜合研判風險,按照應急預案有關標準,適時啟動自然災害救助等市級應急預案,及時啟動部門、單位相關應急預案。

      教育部門指導督促學校、幼兒園等做好防高溫準備工作;高溫影響時段減少、停止室外教學活動。

      公安部門做好交通安全管理,提示車輛安全行駛,防止發生道路交通事故。

      水利部門做好用水安排,協調上下游水源。

      城管部門做好城市供水安排,保障群眾生活生產用水。

      農業農村部門指導緊急預防高溫對農村和農業、畜牧業、漁業的影響,落實防御措施,組織抗災救災和災后恢復生產。

      文化和旅游部門對A級旅游景區、星級旅游飯店和旅行社加強管理,督促采取防暑降溫措施。

      衛生健康部門采取措施積極應對可能出現的高溫中暑、食物中毒等救治需求。

      發展改革部門組織指導電力企業加強高溫期間電力調配,落實保護措施。煙臺供電公司等電力企業加強高溫期間電力調配,落實保障措施,保證居民和重要電力用戶用電;加強電力設備巡查養護,及時排查電力故障。

      施工單位做好戶外和高溫作業人員的防暑降溫工作,必要時調整作息時間或采取停止作業措施。

      其他部門和單位按照職責做好相關領域的高溫防御和應對工作。

      5.1.10  低  溫

      根據部門職責和低溫預警信號,有關部門綜合研判風險,按照應急預案有關標準,適時啟動自然災害救助等市級應急預案,及時啟動部門、單位相關應急預案。

      教育部門指導督促學校、幼兒園等做好防低溫準備工作;低溫影響時段減少、停止室外教學活動。

      農業農村部門指導緊急預防低溫對農村和農業、畜牧業的影響,落實防御措施,組織抗災救災和災后恢復生產。

      衛生健康部門采取措施積極應對可能出現的低溫凍傷等救治需求。

      城管部門組織指導供暖企業做好應對,保證居民和重要用戶供暖保障,落實保護措施。

      施工單位做好戶外作業人員的低溫防凍工作,必要時采取停止作業措施。

      其他部門和單位按照職責做好相關領域的低溫防御和應對工作。

      5.1.11  道路結冰

      根據部門職責和道路結冰預警信號,有關部門綜合研判風險,按照應急預案有關標準,適時啟動相關市級應急預案,及時啟動部門、單位相關應急預案。

      公安部門加強車輛指揮和疏導,維護道路交通秩序,并根據應急保障實際需要,采取相應交通管制措施。

      城管部門做好市政公用設施的防凍保暖工作,做好轄內城市道路、橋梁、涵洞、隧道等的除冰工作。

      交通運輸部門指導做好公共交通車輛等的防凍保暖和緊急調配工作;會同有關部門根據冰凍情況做好道路除冰工作。

      其他部門和單位按照職責做好相關領域的道路結冰防御和應對工作。

      5.1.12  沙塵暴

      根據部門職責和沙塵暴預警信號,有關部門綜合研判風險,按照應急預案有關標準,適時啟動相關市級應急預案,及時啟動部門、單位相關應急預案。

      教育部門指導督促學校、幼兒園等做好防沙塵準備工作;沙塵暴影響時段停止室外教學活動。

      公安、交通運輸等部門和煙臺國際機場、煙臺車務段依據各自職責采取應急措施,保障沙塵暴天氣狀況下的運輸安全。

      生態環境部門加強對沙塵暴發生時大氣環境質量狀況監測,為災害應急提供服務。

      文化和旅游部門及時發布旅游安全提示和出游預警信息,指導旅游企業做好旅游安全工作;指導協調A級旅游景區疏散游客和做好防災避險救災工作;必要時督促關閉A級旅游景區或設施。

      其他部門和單位按照職責做好相關領域的沙塵暴防御和應對工作。

      5.1.13  干  旱

      根據部門職責和干旱預警信號,有關部門綜合研判風險,按照應急預案有關標準,適時啟動防汛抗旱防臺風、自然災害救助等市級應急預案,及時啟動部門、單位相關應急預案。

      水利部門組織實施水資源調度,提供抗旱技術支撐。

      農業農村部門指導緊急預防干旱對農村和農業、畜牧業的影響,落實防御措施,組織抗災救災和災后恢復生產。

      其他部門和單位按照職責做好相關領域的干旱防御和應對工作。

      5.1.14  霜  凍

      根據部門職責和霜凍預警信號,有關部門綜合研判風險,按照應急預案有關標準,適時啟動相關市級應急預案,及時啟動部門、單位相關應急預案。

      農業農村部門指導緊急預防霜凍對農村和農業、畜牧業的影響,落實防御措施,組織抗災救災和災后恢復生產。

      其他部門和單位按照職責做好相關領域的霜凍防御和應對工作。

      5.2  預警防范科普

      各區市政府(管委)、市有關部門和單位應當組織開展氣象災害預警信息的宣傳教育工作,通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡、手機以及戶外屏幕等各類平臺,廣泛宣傳普及氣象災害預警防范應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等知識,增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識,提高全社會的避險能力和自救互救能力。

      完善公民安全教育體系。各類學校、幼兒園應當在教育部門指導下,把氣象災害預警防范應急知識教育納入教學內容,對學生進行應急知識教育,培養學生的安全意識和自救與互救能力。教育部門應當對學校、幼兒園開展應急知識教育進行指導和監督。

      各區市政府(管委)、市有關部門和單位要建立健全突發氣象災害應急管理培訓制度。新聞媒體應當無償開展氣象災害預警預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業單位應當定期開展氣象災害應急管理法律法規、安全管理制度、安全操作規程以及應急知識等方面的教育與培訓。

      6  預案管理

      本預案由市氣象局負責管理及解釋。

      本預案自印發之日起實施,《煙臺市氣象災害應急預案》(煙安辦〔2019〕48號)同時廢止。

      政策解讀
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